優(yōu)化改進執(zhí)法方式避免“大炮轟小鳥”

　　交通運輸部印發(fā)嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法意見

　　核心閱讀

　　《關於嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法的意見》重點聚焦執(zhí)法隊伍中存在的宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等問題，堅持規(guī)範指導和監(jiān)督管理雙向發(fā)力，指導各地從牢固樹立執(zhí)法為民理念、著力錘鍊過硬執(zhí)法作風、切實規(guī)範執(zhí)法行為、夯實基層執(zhí)法基本功、嚴格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責五個方面推進嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法。

　　□ 本報記者　　　　 徐偉

　　□ 本報見習記者 劉欣

　　堅持嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求。近日，交通運輸部印發(fā)《關於嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法的意見》（以下簡稱《意見》），維護交通運輸從業(yè)人員合法權益，促進交通運輸持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　《意見》要求，著力轉變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)範執(zhí)法行為，提高素質能力，嚴肅執(zhí)法風紀，加強監(jiān)督問責，切實提升交通運輸治理能力和治理水準，為加快建設交通強國提供有力法治保障。

　　嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法

　　4月30日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動方案》，決定在全國交通運輸系統(tǒng)開展為期6個月的執(zhí)法領域突出問題專項整治行動。推進嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法既是落實執(zhí)法領域突出問題專項整治行動的重要內(nèi)容，也是鞏固專項整治成效、推進交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　交通運輸部有關負責人指出，《意見》重點聚焦執(zhí)法隊伍中存在的宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等問題，堅持規(guī)範指導和監(jiān)督管理雙向發(fā)力，指導各地從牢固樹立執(zhí)法為民理念、著力錘鍊過硬執(zhí)法作風、切實規(guī)範執(zhí)法行為、夯實基層執(zhí)法基本功、嚴格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責五個方面推進嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法。同時，作為《意見》的配套制度，交通運輸部還同步將《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)範》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法風紀規(guī)範》作為《意見》附件印發(fā)，著力提升執(zhí)法權威和執(zhí)法形象。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、鄭州大學法學院教授沈開舉説，《意見》是全面貫徹落實法治政府建設的要求。印發(fā)《意見》對於全面貫徹法治政府建設實施綱要，特別是五年規(guī)劃意義重大。

　　天津大學講席教授、天津大學國家制度與國家治理研究院副院長熊文釗指出，《意見》的針對性較強，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法頑疾和作風問題，有針對性地提出執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)範、執(zhí)法禁令、執(zhí)法人員風紀規(guī)範來維護保障交通運輸從業(yè)人員的合法權益，從職業(yè)道德、風紀要求的角度去規(guī)範執(zhí)法行為，同時可以加強監(jiān)督和問責，並通過十條禁令，以禁止性規(guī)範的方式嚴禁不規(guī)範執(zhí)法行為的出現(xiàn)。

　　“雖然《意見》是在6個月的專項整治行動期間提出的，但需要讓相關措施常態(tài)化。”熊文釗説。

　　四個方面優(yōu)化執(zhí)法方式

　　記者注意到，在牢固樹立執(zhí)法為民理念方面，《意見》明確提出要優(yōu)化改進執(zhí)法方式。

　　交通運輸部有關負責人介紹説，優(yōu)化執(zhí)法方式具體包括四個方面的內(nèi)容：一是堅持過罰相當。執(zhí)法人員作出的處罰決定應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，勿用“大炮轟小鳥”，避免畸輕畸重；二是要推行輕微違法行為不予處罰；即對於符合條件的輕微違法行為，要依法不予處罰；三是推廣説理式執(zhí)法，堅持處罰與教育相結合，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，爭取當事人對執(zhí)法決定的理解、認同、支援；四是寓服務於執(zhí)法，將便民為民服務舉措融入執(zhí)法工作中，既引導市場主體守法經(jīng)營，又讓從業(yè)人員感受到執(zhí)法的溫度。

　　沈開舉説，優(yōu)化改進執(zhí)法方式的具體內(nèi)容均是對新修訂的行政處罰法的貫徹落實。以推行輕微違法行為不予處罰為例，新修訂的行政處罰法第三十三條明確規(guī)定，違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。

　　行政處罰不是為罰而罰，行政處罰法是為了規(guī)範行政處罰的設定和實施。熊文釗説，依據(jù)處罰與教育相結合、過罰相當?shù)然驹瓌t，對於故意擾亂交通秩序、嚴重違法的行為，確實應該給予嚴厲處罰。但對於輕微、對社會沒什麼危害性的違法行為，若事事都處罰，會加大交通運輸從業(yè)人員負擔，反而不符合規(guī)範市場秩序、更好地促進社會穩(wěn)定等執(zhí)法理念的要求。同時，也會降低違法行為人受到行政處罰後的恥辱感，達不到處罰與教育相結合的目的。

　　那麼該如何認定輕微違法行為呢？對此，沈開舉認為，一方面是嚴格遵守相關法律的規(guī)定進行認定，另一方面執(zhí)法人員在法定範圍內(nèi)有一定的自由裁量權。而若相關人員認為自己屬於輕微違法行為不罰的情形，對執(zhí)法人員作出的處罰決定存在異議時，可以申請復議，或者提起行政訴訟。

　　談到優(yōu)化執(zhí)法方式的意義，沈開舉説，這是全面準確貫徹落實行政處罰法規(guī)定的具體體現(xiàn)，可以約束行政機關的執(zhí)法行為，可以更好地保護公民法人和其他組織合法權益的，有利於維護正常的行政管理秩序等。

　　而對於如何更好地優(yōu)化執(zhí)法方式，熊文釗認為，“優(yōu)化執(zhí)法方式，要從根本上改變考核的指揮棒。”如考核執(zhí)法人員的標準更注重其服務品質和效果，加強監(jiān)督和問責等，督促執(zhí)法人員主動轉變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法能力，優(yōu)化執(zhí)法方式。

　　源頭清理亂罰款問題

　　《意見》明確要組織清理不合理罰款規(guī)定。交通運輸部有關負責人表示，清理不合理罰款規(guī)定是國務院作出的重要部署安排。

　　這位負責人介紹説，目前，交通運輸部正在組織開展對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)範性文件進行清理，以既充分論證罰款額度的合理性、又堅守安全監(jiān)管底線為原則，綜合考慮違法行為危害後果、當事人承受能力、安全風險隱患等因素，提出了相關處罰規(guī)定的修改意見，從源頭上清除和治理亂罰款問題。

　　同時，也要定期組織對處罰規(guī)定開展評估，對評估發(fā)現(xiàn)的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要等的處罰規(guī)定，及時按照立法許可權自行或者建議有權機關修改、廢止。

　　根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。沈開舉強調，需要注意的是，地方性法規(guī)的規(guī)定不能與上位法的規(guī)定相抵觸，如罰款幅度超過上位法的規(guī)定；不能為了方便，擅自削減一些必要程式，如某些情形下的公開聽證；不能搞一些內(nèi)部規(guī)定，如實行“月票制”，一定時間內(nèi)交多少錢就不再處罰；不能實行地方保護主義，如專挑外地車輛罰等等，這些都是不合理罰款規(guī)定，有些甚至不合法，需要依法進行修改或者廢止。

　　《交通運輸行政執(zhí)法禁令》中規(guī)定，嚴禁趨利執(zhí)法，嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，禁止下達或者變相下達罰沒款指標，禁止亂罰款、亂收費、亂攤派。

　　此外，《意見》在嚴格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責方面明確提出加強內(nèi)部監(jiān)督。對於發(fā)現(xiàn)的涉嫌亂罰款、違規(guī)執(zhí)法、以權謀私、失職瀆職、權錢交易等問題，按照有關規(guī)定移交相關部門依法嚴肅查處追責。

　　熊文釗強調，相關執(zhí)法人員要認真學習行政處罰法的規(guī)定，嚴格按照行政處罰的程式來執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)亂罰款、違法執(zhí)法等行為應該予以監(jiān)督和問責，進而推進嚴格規(guī)範公正文明執(zhí)法。

　　避免趨利執(zhí)法，除了對執(zhí)法人員的教育、培訓、監(jiān)督、問責等，更要從根上做起。沈開舉認為，一方面要堅決杜絕任何形式的行政罰款財政返還等逐利執(zhí)法現(xiàn)象；另一方面要為執(zhí)法人員提供足額財政保障，尤其是為基層一線執(zhí)法人員提供財政保障。

　　交通運輸有跨地域性的特徵，不同地方的規(guī)定可能差別很大。熊文釗説，落實好《意見》的精神和規(guī)範，對於提升交通運輸治理能力和治理水準意義重大，但真正要將《意見》落實落細，需要交通運輸部門扎紮實實來推動，可以會同相關部門及有關地方，積極形成一個協(xié)同和長效機制。