滬蘇浙皖四地協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法，共同推進長江禁捕和生態(tài)保護

　　長三角 法治協(xié)同護長江(美麗中國)

　　本報記者 巨雲(yún)鵬

　　《 人民日報 》( 2021年04月12日 第 13 版)

　　核心閱讀

　　近年來，在長三角三省一市，法治協(xié)同成為推進長江大保護的關(guān)鍵詞之一。上海、江蘇、浙江、安徽四地在立法、執(zhí)法、司法等方面緊密協(xié)作、形成合力，實現(xiàn)長江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、高品質(zhì)辦理跨域案件、健全監(jiān)管長效機制，構(gòu)建齊抓共管的長江流域生態(tài)保護工作格局。

　　4月1日起，上海、江蘇、浙江、安徽四地人大常委會分別通過的促進和保障長江流域禁捕工作有關(guān)決定同時開始施行。據(jù)了解，這些決定在主要條款、基本格式等方面保持一致，將為加強長江流域禁捕工作提供更有力的法制保障。

　　除了協(xié)同立法，在執(zhí)法、司法等方面，長三角各部門各單位同樣加強合作，織密法治保護網(wǎng)，守護著長江下游的清水綠岸。

　　打造覆蓋捕撈、運輸、銷售全鏈條的監(jiān)管體系

　　“長江口禁捕管理區(qū)附近有艘船，很可疑。”近日的一個傍晚，長江航運公安局上海分局刑偵支隊副支隊長喻欣正準備下班時，獲知了這樣一條線索。

　　通過資訊化手段，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，在長江上海段北支口水域，有艘船疑似正在進行非法捕撈作業(yè)。長航公安會同上海、江蘇漁政部門，立刻前往案發(fā)水域。經(jīng)過約5個小時航行，近午夜1點，執(zhí)法人員到達案發(fā)水域發(fā)現(xiàn)，燈光下密密麻麻布設(shè)了大量鰻苗網(wǎng)，一艘漁船停泊在旁，周邊還有不少用於捕撈作業(yè)的泡沫筏。

　　“這個位置，剛好是上海、江蘇兩地水域交界處。”喻欣説，涉事人員開著江蘇籍的漁船到上海捕撈作業(yè)，且故意關(guān)閉了船名識別設(shè)備，在船舶管理的後臺系統(tǒng)無法確認它的真實身份。曾經(jīng)，打擊長江非法捕撈，跨省份的區(qū)域是難點和痛點。地方執(zhí)法部門普遍把執(zhí)法力量集中布設(shè)在省域內(nèi)重點區(qū)域，一些犯罪嫌疑人利用省域交界處執(zhí)法力量相對薄弱的特點，流竄作案，有時等執(zhí)法船到達現(xiàn)場時，對方已經(jīng)逃之夭夭了。

　　這次，在長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機制下，次日淩晨，長航公安和上海、江蘇多方力量共同配合，將這個江蘇省啟東市來的盜捕鰻魚苗的團夥抓獲，14名犯罪嫌疑人被捕，查獲非法漁獲物500余尾，查明涉案金額近30萬元。

　　為了統(tǒng)籌加強長江口水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管，聯(lián)合打擊非法捕撈行為，暢通江海洄遊通道，提高長江水生生物保護的生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性，實現(xiàn)長江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、長效化，去年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同公安、交通、市場、林草、海警等相關(guān)部門和上海、江蘇、浙江地方政府建立長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機制，打造覆蓋捕撈、運輸、銷售全鏈條的監(jiān)管體系。

　　“這只是一個開始，到了審查逮捕、起訴階段，我們同樣需要加強與外地司法機關(guān)的合作。”上海鐵路運輸檢察院第三檢察部副主任李怡文説，過去辦理的一些涉長江保護案件中，有的犯罪嫌疑人在其他省份有犯罪事實，有的需要到異地調(diào)取材料，“沒有跨省域的這種合作，對一些案件的事實認定會有遺漏或者重復(fù)，不利於定罪。”

　　有序協(xié)同、整體聯(lián)動，凝聚生態(tài)資源跨域司法保護合力

　　為更有效辦理長江下游的生態(tài)保護類案件，近年來，長三角三省一市檢察機關(guān)合作愈發(fā)緊密。

　　2020年以來，滬蘇浙皖檢察機關(guān)會簽實施了《滬蘇浙皖檢察機關(guān)關(guān)於依法全面充分履行檢察職能為紮實推進長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》《關(guān)於環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》等文件，聯(lián)合製定服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展2021年行動方案，進一步凝聚長江流域漁業(yè)生態(tài)資源跨域司法保護合力。

　　在李怡文辦理的一起案件中，被告人張某某等9人多次在長江上海段、東海海域進行非法捕撈。這個案件中，有3名非法捕撈者係由江蘇海門漁業(yè)行政主管機關(guān)查獲並當場扣押漁具，上海市檢察機關(guān)在審查起訴階段通過與江蘇公安機關(guān)跨省移送案卷材料，固定了其作案所使用的漁具係禁用捕撈工具的證據(jù)。在經(jīng)過嚴密的取證和偵辦後，3月29日，法院以被告人張某某等9人犯非法捕撈水産品罪，判處有期徒刑十個月至六個月不等。

　　自2020年以來，截至今年2月，滬蘇浙皖四地檢察機關(guān)共批準逮捕長江流域非法捕撈水産品刑事案件104件170人，提起公訴1958件3283人。同時，依法充分履行公益訴訟檢察職能，共立案非法捕撈類公益訴訟案件1121件，履行訴前程式999件，起訴340件。特別是依託長三角區(qū)域檢察協(xié)作機制，高品質(zhì)辦理了一系列跨省域案件，有效促進江豚、中華鱘等瀕危物種的棲息地水體修復(fù)。

　　建立健全協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管長效機制

　　今年3月1日起正式實施的長江保護法明確規(guī)定，長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。

　　去年12月底，上海市人大常委會邀請江蘇、浙江、安徽省人大相關(guān)委員會負責人召開座談會。“四方對開展協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督有了一致認識。”上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，隨後上海市人大相關(guān)委員會赴江蘇、浙江、安徽三省，對立法工作進行研討和溝通，進一步深化了合作、凝聚了共識，確定由上海市起草示範文本，各省份結(jié)合實際，修改形成各自文本。

　　今年2月，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)於促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》由上海市人大常委會會議表決通過。3月，江蘇、浙江、安徽省人大常委會也先後表決通過了有關(guān)決定，四地的4部法規(guī)均于4月1日起施行。“我們四地人大的決定在文本上總體是一致的，在關(guān)鍵條款上完全一致。”丁偉説，長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市探索長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。因此，四地決定提出，要建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記資訊共用平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺和執(zhí)法資訊互通共用平臺等，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

　　“結(jié)合我省實際，針對江蘇禁捕工作中存在的突出且亟待解決的問題，我們增加了一些內(nèi)容。”江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，江蘇還提出，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府在落實禁捕屬地管理責任的過程中，要建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))交界區(qū)域共管機制，更好地依法打擊非法捕撈等行為。

　　“長江在安徽境內(nèi)被稱為‘八百里皖江’，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富。”安徽省人大常委會法工委副主任曹林生説，為了形成禁捕合力，安徽有關(guān)決定提出，要強化司法保障，規(guī)定公檢法和相關(guān)行政執(zhí)法部門，依法履職，分工協(xié)作；加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法監(jiān)管必要需求。

　　浙江省人大常委會法工委副主任何曉明表示，要做好聯(lián)動監(jiān)督工作，督促省裏有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動構(gòu)建長三角三省一市齊抓共管的長江流域生態(tài)保護工作格局。