2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，“脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉移”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是全面振興，要從産業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五大方面共同發(fā)力。當前，我們要選擇好重點領域和切入點，由點及面，由表及裏，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是農(nóng)業(yè)領域的一場深刻的革命，既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，也包括根據(jù)國內(nèi)外市場需求調整品種結構和品質結構。第一，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高品質發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出了在規(guī)劃期內(nèi)促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高品質發(fā)展的具體舉措。具體説來，就是要引導返鄉(xiāng)勞動力、有意願回到農(nóng)村就業(yè)的大學生在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體品質；在各地建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作；認真總結農(nóng)民合作社品質提升整縣推進行動的經(jīng)驗，瞄準産業(yè)發(fā)展需求，促進合作社規(guī)範化和品質提升，提升合作社在市場上的話語權、對農(nóng)民的帶動水準和與企業(yè)的談判能力；鼓勵合作社的再合作，即成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴大合作社的影響力。第二，推進農(nóng)業(yè)高品質發(fā)展。要推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生産，不斷提高農(nóng)業(yè)的土地生産率、勞動生産率和資金生産率，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。第三，促進農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。通過發(fā)展市民農(nóng)園、市民入股農(nóng)民合作社、農(nóng)産品直供直銷等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生産端和消費端直接連接的水準，減少中間環(huán)節(jié)，減少農(nóng)業(yè)生産的盲目性。第四，通過網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代資訊技術手段，讓農(nóng)業(yè)生産者及時掌握農(nóng)産品消費資訊，適時調整農(nóng)業(yè)生産結構。

　　全面推進農(nóng)業(yè)機械化。從整體上看，我國農(nóng)業(yè)生産方式具有現(xiàn)代和傳統(tǒng)並存、先進和落後同在的特徵。以種植業(yè)為例，在東北平原，農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體正在使用著世界上最先進的農(nóng)業(yè)機械，而很多丘陵和山區(qū)還在使用半機械化設備，甚至用耕牛犁田。在畜牧業(yè)中，近年來崛起的大型養(yǎng)殖企業(yè)大都採用世界最先進的養(yǎng)殖技術和設施，但大多數(shù)小規(guī)模養(yǎng)殖戶卻依然是勞動密集型。因此，推進我國農(nóng)業(yè)機械化的關鍵在於提升薄弱地區(qū)、薄弱品種和薄弱環(huán)節(jié)的機械化水準。薄弱地區(qū)主要指農(nóng)業(yè)機械化水準低的山地和丘陵地區(qū)，要通過優(yōu)惠政策引導農(nóng)機製造企業(yè)研發(fā)高效、優(yōu)質的小型機械；薄弱品種主要指油菜、甘蔗等由於農(nóng)機農(nóng)藝不配套而影響機械化水準的農(nóng)作物，要從改良品種或者改進農(nóng)機適應性等方面加以改進，丘陵、山區(qū)土地的宜機化整治也是提升一些品種農(nóng)業(yè)機械化水準的重要措施；薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在單個作物的機械化水準較低，可大力推廣如秸稈還田、保護性耕作、高效施肥和高效植保等增産增效、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術，促進薄弱環(huán)節(jié)機械化技術突破。

　　加快發(fā)展鄉(xiāng)村産業(yè)。在此次中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七大措施，其中第一條就是“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村産業(yè)”。發(fā)展鄉(xiāng)村産業(yè)，首先要確保糧食播種面積不下降，確保糧食安全。習近平總書記指出，“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生産年年要抓緊”。2020年，我國糧食生産實現(xiàn)了“十七連豐”，總産量達到了13390億斤，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，對國民經(jīng)濟的發(fā)展真正起到了“壓艙石”的作用。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，我國糧食儲備充足，糧食市場並沒有産生相應的波動。確保糧食安全，就要確保18億畝耕地紅線不動搖，確保永久基本農(nóng)田的法律地位不動搖。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)産業(yè)。鄉(xiāng)村非農(nóng)産業(yè)主要包括兩個方面，一是農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈延伸以及為農(nóng)業(yè)産前、産中、産後諸環(huán)節(jié)提供服務的相關産業(yè)，如農(nóng)産品加工、儲藏、運輸、銷售以及農(nóng)業(yè)生産資料供應、金融服務等；二是為農(nóng)民生活服務的産業(yè)。鄉(xiāng)村産業(yè)的發(fā)展不能離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村産業(yè)的核心産業(yè)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村産業(yè)的被服務主體。從總體來看，全國各個縣的農(nóng)業(yè)主導産業(yè)已基本形成，當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要就是圍繞主導産業(yè)延長産業(yè)鏈，這是鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展的基本依託。

　　實施鄉(xiāng)村建設行動。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)村建設行動的內(nèi)涵很豐富，但重點內(nèi)容依然是農(nóng)村環(huán)境整治。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求各地按照文件部署對農(nóng)村人居環(huán)境進行整治。2020年12月，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標任務基本完成，扭轉了農(nóng)村長期存在的臟亂差局面，基本實現(xiàn)乾淨整潔有序。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁超過3500萬戶，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水準有新的提高，95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌明顯改善。“十四五”期間，要在此基礎上重點解決好道路、房屋、公共場所、基礎設施等深層次問題。鄉(xiāng)村建設行動是一個巨大的系統(tǒng)工程。首先，要牢牢壓實屬地責任。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，也要當好農(nóng)村人居環(huán)境整治總指揮。各地要加強資金保障，強化財政資金支援，同時加強農(nóng)村金融體制改革，研發(fā)新的金融産品用於支援農(nóng)村人居環(huán)境整治，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要任務並列入考核指標。其次，要強化縣級層面的統(tǒng)籌融合。“十四五”期間，要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、産業(yè)、資訊匯聚的良性迴圈，為實施鄉(xiāng)村建設行動注入新動能。最後，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設行動的重要內(nèi)容。要按照習近平總書記講話精神和2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關於加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，強化基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的領導和統(tǒng)籌作用，發(fā)揮黨員的先鋒模範作用，增強村民自治組織能力，豐富村民議事內(nèi)容，踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村文化引領，實行“法治、自治、德治”有機結合，不斷提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水準。

　　深化農(nóng)村改革。第一，深化農(nóng)村産權制度改革。在清産核資的基礎上，明確集體資産所有權，有序推進經(jīng)營性資産股份合作制改革，把集體資産量化到集體成員。同時，強化農(nóng)村集體資産的運營與管理，確保集體資産的保值增值，增加農(nóng)民的財産性收入，有效解決鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展的用地、用房問題，為鄉(xiāng)村治理打下經(jīng)濟基礎。第二，深化農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)民的房屋資産，增加農(nóng)民的財産性收入，解決缺乏宅基地農(nóng)民的住房問題。第三，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革。總結試點地區(qū)經(jīng)驗，不僅可以增加城鎮(zhèn)建設用地，還能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)村建設用地問題。第四，深化農(nóng)業(yè)補貼制度改革。針對目前實施的農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)支援保護補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等存在的問題改革補貼方式。同時，對照世貿(mào)組織的要求，改革當前農(nóng)業(yè)補貼中的“黃箱”部分，實現(xiàn)“黃變綠”，並根據(jù)政府財力不斷增加屬於“綠箱”範圍的補貼力度。第五，深化主要農(nóng)産品價格形成機制改革。目前，國家對稻穀和小麥實行最低收購價格制度、玉米和大豆實行生産者補貼制度，如何使前者在保護農(nóng)民利益的前提下符合市場規(guī)則和世貿(mào)組織規(guī)則，使後者更加精準化並提高生産效率，是未來農(nóng)産品價格改革要解決的關鍵問題。要充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化工具為生産者提供資訊，利用保險等工具保護生産者利益。

　　（作者係中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、中國合作社研究院院長）