2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“增強(qiáng)産業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”是2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“産業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。在當(dāng)前全球新一輪産業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，以及受新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，中國製造業(yè)正面臨前所未有的多重衝擊。從全球價值鏈角度對全球産業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢作出系統(tǒng)評估，主動順應(yīng)和積極引導(dǎo)全球産業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，不斷穩(wěn)固和提升中國製造在全球價值鏈中的地位，不僅是應(yīng)對貿(mào)易摩擦和疫情衝擊的短期需要，更是增強(qiáng)我國産業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，促進(jìn)製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略需求。

　　中國是製造業(yè)全球價值鏈發(fā)展的重要驅(qū)動力量

　　全球價值鏈，是指産品或服務(wù)從最初概念到終端用途的全部活動，以及這些活動在地理空間上的分佈情況。這一概念已成為從全球化視角描述和研究全球産業(yè)轉(zhuǎn)移問題的重要內(nèi)容。過去三十年，隨著全球價值鏈逐步成為決定全球生産分工格局的主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)生産體系的全球佈局出現(xiàn)諸多新特徵。尤其是産業(yè)層面的國際分工開始深化，同一生産過程的不同環(huán)節(jié)被拆分，使得垂直分工的環(huán)節(jié)更加細(xì)化，生産體系覆蓋更多國家和地區(qū)以最大限度獲取比較優(yōu)勢帶來的收益。受此影響，國家間的中間産品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易得以快速增長，並進(jìn)一步驅(qū)動跨國投資以更快的增長來保障全球生産體系的緊密聯(lián)接。

　　一個完整的生産過程被細(xì)化分解後，通過分散生産並重新組合，可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的直接利益，但不同環(huán)節(jié)之間交易成本的提高將限制生産過程分解和空間分散的程度。過去二十年，製造業(yè)全球價值鏈快速發(fā)展的主要原因，首先是交通運(yùn)輸效率的大幅提升，大大降低了分散生産的運(yùn)輸成本；其次是資訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大降低了傳統(tǒng)生産管理的成本，擴(kuò)大了生産空間分佈的範(fàn)圍；再次是全球經(jīng)濟(jì)一體化水準(zhǔn)不斷提高，國家間貿(mào)易壁壘持續(xù)降低，降低了跨國界分散生産的貿(mào)易成本；最後是一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不斷提高，市場需求擴(kuò)張?zhí)嵘丝鐕b佈局在新興市場的收益水準(zhǔn)和吸引力。

　　製造業(yè)全球價值鏈的快速發(fā)展與中國製造業(yè)國際競爭力的全面提升互為因果。從利用全球價值鏈的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)發(fā)展，到引領(lǐng)全球價值鏈的深化與提升，中國一直是全球價值鏈當(dāng)中的重要驅(qū)動力量。20世紀(jì)80年代中後期，中國依託低成本優(yōu)勢，承接發(fā)達(dá)國家勞動密集型産業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著全球範(fàn)圍製造業(yè)分工不斷細(xì)化，産業(yè)進(jìn)入壁壘明顯降低，越來越多的資本技術(shù)密集型環(huán)節(jié)開始向中國擴(kuò)散，使得中國獲得了更多參與全球分工的機(jī)遇。把握這些歷史性機(jī)遇，中國較快建立了相對完整的製造業(yè)生産體系，並在多數(shù)領(lǐng)域確立了明顯的規(guī)模優(yōu)勢。

　　加入WTO之後，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，中國製造業(yè)價值鏈開始向更多國家和地區(qū)拓展，並在電子等全球化特徵突出的産業(yè)形成了以中國為核心的全球生産體系。據(jù)統(tǒng)計，中國多數(shù)産業(yè)的生産規(guī)模都超過全球的30%，電子電器等産業(yè)的規(guī)模甚至超過全球的40%，加上為中國提供各種配套並形成穩(wěn)定分工關(guān)係的其他生産能力，總體規(guī)模佔(zhàn)到全球的60%以上。所以，中國在製造業(yè)全球價值鏈的多數(shù)領(lǐng)域都佔(zhàn)據(jù)生産主體地位。相比而言，日本、韓國、德國等製造業(yè)第二梯隊國家，緊緊圍繞中國生産體系形成上下游分工關(guān)係，並獲得參與和影響全球價值鏈的機(jī)會；越南等東南亞國家是全球製造業(yè)第三梯隊，作為衛(wèi)星生産基地，為中國提供更低端的生産配套，處於從屬地位。美國作為全球第二大製造業(yè)國家，依靠核心技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新獲取高額壟斷收益，是全球價值鏈的“收益分配中心”。

　　新一輪全球産業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特徵

　　第二次世界大戰(zhàn)後，先後發(fā)生了三次全球範(fàn)圍的産業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是傳統(tǒng)機(jī)械製造業(yè)從歐美國家向日本的轉(zhuǎn)移，第二次是傳統(tǒng)消費(fèi)品製造業(yè)從日本向亞洲四小龍的轉(zhuǎn)移，第三次是全球製造業(yè)向中國的全面轉(zhuǎn)移。每一次轉(zhuǎn)移都支撐了全球經(jīng)濟(jì)的一輪繁榮，成就了一批新的高速增長的工業(yè)化國家。這三次産業(yè)轉(zhuǎn)移中，勞動力等要素成本優(yōu)勢和市場規(guī)模是決定産業(yè)轉(zhuǎn)移方向的主要因素，製造體系的整體轉(zhuǎn)移是主要方式。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著全球價值鏈開始發(fā)揮作用，在産業(yè)鏈分工更加細(xì)化和鏈條拉長的同時，産業(yè)空間佈局開始圍繞細(xì)分産業(yè)展開。由於不同細(xì)分生産環(huán)節(jié)依託的要素優(yōu)勢更加多元化，使得當(dāng)前正在進(jìn)行的第四次全球産業(yè)轉(zhuǎn)移形成了明顯不同於以往三次的模式和特點(diǎn)。

　　首先，全球産業(yè)轉(zhuǎn)移的壁壘在不斷降低。越來越多的後起國家僅依靠少量要素成本優(yōu)勢就有機(jī)會參與其中，産業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，轉(zhuǎn)移範(fàn)圍明顯加大。特別是資訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步降低了産業(yè)細(xì)化後在全球分散佈局的成本，進(jìn)一步增強(qiáng)了全球價值鏈擴(kuò)張的力量。

　　其次，整體産業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的難度不斷加大，細(xì)分産業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移將成為主要趨勢。單一産業(yè)價值鏈的細(xì)化分解，為不同産業(yè)之間整合相同要素提供了更加廣闊的空間，縱向分工鏈條之間出現(xiàn)越來越多的橫向聯(lián)繫，形成了更加複雜的網(wǎng)格化分工格局。獨(dú)立生産環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢隨之升級為整體配套能力，形成更具體系性特徵的綜合優(yōu)勢。這一優(yōu)勢超越了勞動力成本等獨(dú)立要素的重要性，成為決定全球産業(yè)轉(zhuǎn)移模式的主導(dǎo)力量。與此同時，東道國的研發(fā)創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、配套能力以及終端市場等因素，也比以往越發(fā)重要。

　　再次，産業(yè)轉(zhuǎn)出國家和接受國家之間的聯(lián)繫比以往更加緊密，相互之間的依賴性也明顯提高。完整的生産體系經(jīng)過細(xì)化分工和跨國分散生産，然後重新組合起來的過程中，分工越細(xì)化，區(qū)域分佈越廣泛，相關(guān)國家之間的貿(mào)易聯(lián)繫也越緊密，相互之間的依賴程度越高。這對傳統(tǒng)國際貿(mào)易政策和制度安排提出新要求，進(jìn)一步的貿(mào)易自由化和更高效的國際貿(mào)易投資制度安排，成為全球價值鏈進(jìn)一步深化的必要條件。

　　最後，跨國産業(yè)轉(zhuǎn)移推動形成亞洲區(qū)域産業(yè)分工網(wǎng)路。過去十多年，面向全球的價值鏈發(fā)展趨勢開始轉(zhuǎn)向，並越來越多地向區(qū)域性分工轉(zhuǎn)移。近年來，一批後起的亞洲國家對中國産業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力快速提升，未來將可能形成以中國為核心、覆蓋南亞和東南亞區(qū)域的全球製造業(yè)生産體系。與此同時，中國與日本、韓國等處於價值鏈相對高端國家的産業(yè)分工合作關(guān)係也不斷加強(qiáng)，形成了覆蓋多數(shù)東亞區(qū)域的製造業(yè)基地。中國處於兩個生産體系的空間交匯地位，是整個體系的主體和主導(dǎo)力量。

　　全球價值鏈繼續(xù)深化發(fā)展的大方向不會改變

　　2008年國際金融危機(jī)以來，製造業(yè)全球價值鏈深化速度明顯放緩。這是對過去快速發(fā)展的修補(bǔ)性調(diào)整，也是國際金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等短期衝擊的結(jié)果。展望未來，驅(qū)動新一輪全球價值鏈擴(kuò)張進(jìn)程的力量仍在不斷增強(qiáng)，中國也將處於更加核心的地位，我們要在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，以更加開放的姿態(tài)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

　　首先，資訊技術(shù)特別是産業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，使得傳統(tǒng)生産體系的標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，機(jī)器人等先進(jìn)製造技術(shù)得到日益廣泛的應(yīng)用。在傳統(tǒng)生産環(huán)節(jié)分工更加細(xì)化的同時，一些本來需要高素質(zhì)勞動力的價值鏈環(huán)節(jié)，因為生産更加標(biāo)準(zhǔn)化，能夠在更廣泛的區(qū)域分散完成，從而為更多後發(fā)國家參與全球價值鏈打開新空間。

　　其次，中國作為全球製造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，隨著本土勞動力成本上漲與要素比較優(yōu)勢的變化，內(nèi)在的産業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求日益緊迫，製造業(yè)的自動化升級和“機(jī)器替人”的進(jìn)程不斷加快，勞動力成本的重要性將逐步降低，産業(yè)體系配套能力的重要性不斷提升，這有助於強(qiáng)化中國製造業(yè)繼續(xù)推動全球價值鏈深化發(fā)展的能力。

　　再次，越來越多的後發(fā)工業(yè)化國家，隨著本國産業(yè)體系的逐步形成，進(jìn)一步參與全球價值鏈分工的能力和熱情都在不斷提高。另外，收入增長促使消費(fèi)升級，也使得這些國家的市場得以快速增長，在全球價值鏈轉(zhuǎn)移中形成新的吸引力，這從需求側(cè)為全球價值鏈的分工深化提供了動能。

　　最後，從近期看，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的初步達(dá)成，也有助於穩(wěn)定全球投資的預(yù)期和信心，從而逐步恢復(fù)過去幾年來跨國投資增長和全球價值鏈重構(gòu)的進(jìn)程。即使後期還會出現(xiàn)各種不確定性，過去幾年逐步形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，也將繼續(xù)促使區(qū)域性全球價值鏈取得更加重要的地位，併為在區(qū)域性的國際空間層面進(jìn)一步細(xì)化價值鏈分工創(chuàng)造條件。

　　促進(jìn)中國製造業(yè)全球價值鏈地位繼續(xù)提升

　　在製造業(yè)全球價值鏈進(jìn)一步深化的背景下，中國有機(jī)會依託過去十多年形成的在全球製造業(yè)價值鏈上的主導(dǎo)地位，積極引領(lǐng)，科學(xué)佈局，構(gòu)建以中國製造為核心和主導(dǎo)、深度融合發(fā)達(dá)國家先進(jìn)産業(yè)技術(shù)資源、覆蓋印度和東南亞各國生産製造體系、市場輻射全球的製造業(yè)價值鏈體系。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動和大力改善營商環(huán)境等的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)主動加強(qiáng)與傳統(tǒng)産業(yè)承接國家之間的全球價值鏈聯(lián)繫。通過合理引導(dǎo)中國製造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的區(qū)域和産業(yè)環(huán)節(jié)，建立與國內(nèi)産業(yè)間高效科學(xué)的分工配套聯(lián)繫，同時注意整合以企業(yè)為主的分散投資模式，構(gòu)築相互協(xié)作的集群投資模式，形成包括股權(quán)投資、貿(mào)易、生産外包等多元化模式的對外投資格局。加大與全球製造業(yè)第二梯隊國家的價值鏈融合，加快引進(jìn)高品質(zhì)外資和技術(shù)。近年來，我國與日本、韓國、德國等製造業(yè)第二梯隊國家技術(shù)合作日益增多，水準(zhǔn)分工特徵逐步顯現(xiàn)。繼續(xù)強(qiáng)化這一發(fā)展態(tài)勢，既符合這些國家實(shí)現(xiàn)已有核心技術(shù)更大價值的需要，也是中國製造業(yè)“補(bǔ)短板”和實(shí)現(xiàn)價值鏈升級的重要機(jī)遇。

　　（作者：李軍，係北京印刷學(xué)院副教授）