江蘇省灌雲(yún)縣檢察院幹警開展法治進(jìn)校園普法宣傳活動(dòng)。吳晨光攝

　　◆新修訂的未成年人保護(hù)法直面突出問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)了法律剛性，同時(shí)，為未成年人保護(hù)法律體系未來的發(fā)展預(yù)留充分的空間。

　　◆新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步發(fā)展和完善了強(qiáng)制報(bào)告制度、密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度、國家監(jiān)護(hù)制度。

　　◆新修訂的未成年人保護(hù)法將於明年6月1日起施行，過渡期間，一方面是做好法律的宣傳，另一方面要建立好相應(yīng)的配套制度。

　　2020年10月17日，對(duì)於很多長期從事未成年人保護(hù)工作的“護(hù)苗人”來説，是一個(gè)難掩激動(dòng)的日子。

　　這一天，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了新修訂的未成年人保護(hù)法。

　　從2006年到2020年，時(shí)間跨越了 14年；從 72條到 132條，從6000多字到16000多字，內(nèi)容增加了一倍多；“有法可依”“更具操作性”的評(píng)價(jià)隨之而來……這一次，這部有著中國未成年人保護(hù)“小憲法”之稱的法律，將真正迎來它的閃光時(shí)刻。

1.三次審議後的變與不變

　　舉事必循法以動(dòng)，變法者因時(shí)而化。

　　黨的十八大以來，黨中央對(duì)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作提出了明確要求。因時(shí)而動(dòng)，2018年9月，由全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭，正式啟動(dòng)了未成年人保護(hù)法的修改工作。

　　“通常法律修改的思路是保持法律的穩(wěn)定，能不動(dòng)就不動(dòng)，但這次未成年人保護(hù)法的修改可以説是全面系統(tǒng)的修改。”未成年人保護(hù)法修訂工作顧問、專家建議稿起草牽頭人，北京師範(fàn)大學(xué)教授宋英輝告訴記者，“之所以做全面系統(tǒng)的修改，主要還是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化，個(gè)別條文修改很難滿足未成年人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，也很難全面總結(jié)過去積累的未成年人保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。”

　　牽一髮動(dòng)全身。對(duì)於未成年人保護(hù)法的修訂，一方面，不局限于原有的法律規(guī)定，只要符合憲法，都可以根據(jù)需要作出相應(yīng)調(diào)整；另一方面，能細(xì)化的就盡可能細(xì)化，目前不宜細(xì)化的，就保持其原則性，為下一步探索留有空間。

　　立足現(xiàn)在——直面突出問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把握當(dāng)下國情，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法律剛性；放眼未來——為未成年人保護(hù)法律體系未來的發(fā)展預(yù)留充分的空間。未成年人保護(hù)法修訂的主基調(diào)就此定下。

　　“可以説，未成年人保護(hù)法修訂期間，各方對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)的認(rèn)識(shí)是高度一致的。”宋英輝説道。

　　變的是條文，不變的是保護(hù)未成年人的初衷。在宋英輝看來，新修訂的未成年人保護(hù)法條文增加了不少，條文的字?jǐn)?shù)也很多，章節(jié)也新增了兩章，但這些都是形式上的變化，更重要的是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變化。

　　“內(nèi)容變了，意味著未來在操作過程中，很多具體問題將實(shí)現(xiàn)‘有法可依’。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對(duì)此解讀説，比如，什麼是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)？父母應(yīng)當(dāng)做什麼、不能做什麼？我國法律對(duì)此一直缺乏明確的規(guī)定，原來的未成年人保護(hù)法對(duì)此也只作了籠統(tǒng)規(guī)定。

　　新修訂的未成年人保護(hù)法不僅明確規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人必須履行的10項(xiàng)具體職責(zé)，還明確規(guī)定了不得實(shí)施的11項(xiàng)具體行為。“這些規(guī)定對(duì)未來父母或其他監(jiān)護(hù)人更好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供了法律支撐。”佟麗華表示。

　　以前，法院審判中幾乎不會(huì)引用未成年人保護(hù)法處理某個(gè)案件，因?yàn)橐?guī)定得太籠統(tǒng)。“新修訂的未成年人保護(hù)法應(yīng)該是能夠成為處理具體案件或者具體事件的法律。”宋英輝表示。

　　過去，人們還常常習(xí)慣用“沒有牙齒的老虎”來形容未成年人保護(hù)法，認(rèn)為它規(guī)定很多，卻沒有規(guī)定違反規(guī)定後該如何處理。新修訂的未成年人保護(hù)法，在“法律責(zé)任”部分做了大量工作，比如規(guī)定相關(guān)企業(yè)違反法律後，輕則罰款，嚴(yán)重的停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證。在佟麗華看來，這都是最嚴(yán)厲的處罰，這些法律責(zé)任的規(guī)定將更有利於法律的落實(shí)。

　　直到最後一次該法通過前的評(píng)估會(huì)，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕都還一直關(guān)注著發(fā)現(xiàn)成年人陪同未成年人共同入住酒店時(shí)，酒店經(jīng)營者應(yīng)該履行的法律責(zé)任。

　　“當(dāng)時(shí)的法律條文規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)可疑情況，酒店‘可以’向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。”方燕告訴記者，“我後來提出將‘可以’改成‘應(yīng)當(dāng)’，因?yàn)椤梢浴瘞в羞x擇性質(zhì)，‘應(yīng)當(dāng)’則是一種法定義務(wù)，調(diào)整後能夠壓實(shí)酒店經(jīng)營者的責(zé)任，同時(shí)也給犯罪嫌疑人威懾和壓力。”

　　在新修訂的未成年人保護(hù)法中，方燕欣喜地看到她的建議被部分採納了，新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)繫方式、入住人員的身份關(guān)係等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，並及時(shí)聯(lián)繫未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

　　從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，一個(gè)字詞的差別，體現(xiàn)了保護(hù)未成年人的初心、嚴(yán)謹(jǐn)與擔(dān)當(dāng)。

　　“應(yīng)該説，新修訂的未成年人保護(hù)法體現(xiàn)了人民的呼聲，體現(xiàn)了對(duì)未成年人保護(hù)利益最大化原則，為未成年人的健康成長營造了特別好的法治環(huán)境，也提供了強(qiáng)有力的法治保障，意義深遠(yuǎn)。”方燕對(duì)此評(píng)價(jià)道。

2.幾經(jīng)探索下的呼與應(yīng)

　　立法是對(duì)前期探索和努力最好的回應(yīng)。

　　在未成年人保護(hù)法修訂前，強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢和從業(yè)禁止制度、國家監(jiān)護(hù)的“兜底”制度等，早就走在不斷探索的道路上，但因“于法無依”，而亟待法律確認(rèn)。

　　侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解，在一定程度上催生了強(qiáng)制報(bào)告制度的適用。

　　今年“六一”前夕，最高檢、公安部等九部門聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，明確規(guī)定特定職業(yè)的從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)性侵、虐待、欺淩、遺棄、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。不僅如此，強(qiáng)制報(bào)告制度在反家庭暴力法、國務(wù)院關(guān)於關(guān)愛保護(hù)留守兒童的政策中都有體現(xiàn)。

　　新修訂的未成年人保護(hù)法全面確立了強(qiáng)制報(bào)告制度，在總則部分就明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

　　除了總則當(dāng)中明確負(fù)有報(bào)告義務(wù)的三類主體以外，新修訂的未成年人保護(hù)法在“家庭保護(hù)”一章，規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報(bào)告；在“學(xué)校保護(hù)”一章，規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重欺淩行為和性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告；在“網(wǎng)路保護(hù)”一章，規(guī)定了網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)佈、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容資訊的，應(yīng)該向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)告，發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)路服務(wù)對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　在江蘇省無錫市檢察院黨組書記、代檢察長朱良平看來，強(qiáng)制報(bào)告制度的落地實(shí)施，讓侵害未成年人案件有了法定的“偵查哨”。

　　與強(qiáng)制報(bào)告一起被提及的，還有侵害人身權(quán)益違法犯罪人員資訊查詢和從業(yè)禁止制度。佟麗華告訴記者，未成年人密切接觸的單位發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益案件更為隱蔽、更難發(fā)現(xiàn)，很多這類案件進(jìn)入公眾視野往往都是因?yàn)榕及l(fā)因素或者情節(jié)極其惡劣、後果特別嚴(yán)重。

　　據(jù)朱良平介紹，2019年，江蘇無錫檢察機(jī)關(guān)牽頭出臺(tái)入職查詢制度，建立入職查詢平臺(tái)。江蘇省無錫市惠山區(qū)、新吳區(qū)檢察院均建立了《密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢和從業(yè)禁止機(jī)制》，切實(shí)做到預(yù)防“關(guān)口前移”、讓侵害不留死角。

　　今年9月18日，最高檢與教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)於建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪資訊制度的意見》，明確建立全國性的入職查詢制度。

　　為了減少“身邊的大人”給孩子們帶來的傷害，新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定：密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

　　密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

　　同時(shí)，新修訂的未成年人保護(hù)法在“法律責(zé)任”部分明確規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定要承擔(dān)的法律責(zé)任：密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，由教育、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，並處五萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重後果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，並處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在侵害人身權(quán)益違法犯罪人員資訊查詢領(lǐng)域，新修訂的未成年人保護(hù)法長出了牙齒，剛性十足。

　　疫情期間，出現(xiàn)了一些因監(jiān)護(hù)人無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)的未成年人出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事件，這引起了方燕的注意。2月1日，她同時(shí)向民政部和全國人大提交了《關(guān)於在新型冠狀病毒肺炎流行期間加強(qiáng)未成年人弱勢(shì)群體保護(hù)的建議》。隨後，民政部出臺(tái)了《關(guān)於做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》，要求對(duì)監(jiān)護(hù)人無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人，要由被監(jiān)護(hù)人所在地的村委會(huì)、居委會(huì)或者民政部門，提供每日必要的照料措施。通過這個(gè)規(guī)定，這些國家監(jiān)護(hù)舉措在全國範(fàn)圍內(nèi)推廣。

　　今年出臺(tái)的民法典也將國家監(jiān)護(hù)法治化：因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處於無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

　　“新修訂的未成年人保護(hù)法再次重申了國家監(jiān)護(hù)的落實(shí)，充分彰顯了未成年人利益最大化的原則，體現(xiàn)了黨和政府人民至上的理念，非常有利於保護(hù)弱勢(shì)未成年人。”方燕表示。

　　“這些制度探索更多的都是司法政策，或者是改革試驗(yàn)的一些經(jīng)驗(yàn)做法，這次新修訂的未成年人保護(hù)法明確將其上升為了國家的法律制度。”佟麗華表示，“相信將來會(huì)為相關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)更好的落實(shí)有關(guān)制度提供更強(qiáng)有力支援。”

3.司法實(shí)踐中的學(xué)與融

　　新修訂的未成年人保護(hù)法將於明年的6月1日開始正式施行，對(duì)孩子們來説，它還被賦予另一個(gè)暖心的意義——一個(gè)給孩子們的“六一”兒童節(jié)“大禮包”。

　　“新修訂的未成年人保護(hù)法可以讓孩子們知道他們能享受的權(quán)利有什麼，權(quán)利的界限在哪兒。”方燕表示，而知曉一切權(quán)利的前提，是孩子們對(duì)法律要了解，普法宣傳非常重要。

　　“一方面是宣傳的問題，另外也涉及到一些配套制度建立的問題。”佟麗華表示，“新修訂的未成年人保護(hù)法涉及到家庭、學(xué)校、企業(yè)等多個(gè)主體，之所以設(shè)置比較長的過渡時(shí)間，就是讓這些主體能夠作好準(zhǔn)備。”

　　“任重而道遠(yuǎn)，不是説法律一齣臺(tái)，頃刻間原來存在的所有問題就都消散了。”方燕説道，“新修訂的未成年人保護(hù)法為未成年人保護(hù)提供了更好的法治保障，但是具體落地實(shí)施還需要全社會(huì)方方面面努力。後續(xù)實(shí)施中，如果發(fā)現(xiàn)不完善的地方，還得繼續(xù)完善。”

　　宋英輝認(rèn)為，確保新修訂的未成年人保護(hù)法順利實(shí)施，整個(gè)社會(huì)的理念首先應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利於未成年人的原則，將未成年人的身心都能健康成長作為目標(biāo)履行職責(zé)。

　　“各部門的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制要建立好，專業(yè)的人員要配備齊全，整個(gè)社會(huì)的支援體系要跟得上……真正把未成年人保護(hù)法落到地還有很多工作需要做。”宋英輝説，“新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)家庭教育、學(xué)校教育等都提出了更高的規(guī)範(fàn)和要求，但是可以看到，專業(yè)人員缺乏已經(jīng)成為了當(dāng)前最大的短板，無論是家庭教育領(lǐng)域，還是心理專業(yè)，亦或是監(jiān)測(cè)評(píng)估方面的專業(yè)人員，都是非常匱乏的，這就需要政府加大投入。”

　　宋英輝特別強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法方面的作用。他表示：“希望檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好監(jiān)督和推動(dòng)作用，保證新修訂的未成年人保護(hù)法真正能夠落地。”

　　在朱良平看來，未成年人保護(hù)法修訂後，檢察機(jī)關(guān)不僅要具體辦理未成年人刑事、民事、行政及公益訴訟案件，監(jiān)督未成年人刑罰的執(zhí)行，進(jìn)行或者參與罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作，還要結(jié)合案件辦理履行法律監(jiān)督職能。

　　“檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)中發(fā)揮的作用和空間越來越大，責(zé)任越來越重。”朱良平表示。

　　朱良平對(duì)記者説，新修訂的未成年人保護(hù)法從國家層面建立強(qiáng)制報(bào)告、國家監(jiān)護(hù)等制度，這為檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供了制度保障，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)職能部門和人員都必須積極貫徹落實(shí)。

　　“無錫檢察機(jī)關(guān)先行先試，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)做法在未成年人保護(hù)法中已被全面吸納。”朱良平表示，仍要對(duì)標(biāo)新修訂的未成年人保護(hù)法，及時(shí)摒棄與新法不符合的規(guī)定和做法，細(xì)化工作機(jī)制，與新修訂的未保法保持一致的同時(shí)，加大推動(dòng)落實(shí)力度。

　　“檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，全面掌握、正確理解新未成年人保護(hù)法的具體規(guī)定，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺積極主動(dòng)地履行好未成年人保護(hù)的檢察職責(zé)。”朱良平告訴記者，“同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也將加強(qiáng)與各部門的溝通，積極推動(dòng)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，形成未成年人保護(hù)的合力。”

　　（本報(bào)見習(xí)記者單鴿 郭璐璐 鐘心宇）