黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，意味著中國特色社會主義制度的時代性提升，是新時代中國國家制度建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化的重要里程碑。

　　在傳承與創(chuàng)新的結(jié)合中提升制度自覺

　　中國共産黨自成立那天起就把建立一個更加美好的社會制度作為奮鬥目標(biāo)。在1921年黨的一大通過的綱領(lǐng)性文件裏，明確提到“推翻資本家階級的政權(quán)，承認(rèn)無産階級專政”。從井岡山、中央蘇區(qū)到陜甘寧邊區(qū)，中國共産黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)的進(jìn)程中努力探索新的社會制度。毛澤東等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在新民主主義時期已經(jīng)積極探索和謀劃社會主義新中國的國家制度。1949年9月召開的第一屆中國人民政治協(xié)商會議和通過的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國的國體和政體，選舉了毛澤東為主席的中央人民政府，開啟了新中國社會主義制度建設(shè)史。1954年第一屆全國人民代表大會和通過的首部《中華人民共和國憲法》明確我國為“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”。

　　70多年來中國的國家制度為中國社會發(fā)展和文明進(jìn)步提供了重要的制度保障。在對歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)中，鄧小平明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大明確提出：“到建黨一百週年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”從那以來，歷屆黨的中央委員會都對制度建設(shè)提出了明確要求，做出了積極貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大把制度建設(shè)擺到更加突出位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，並把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。黨的十九大以來推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革並將其推廣到全國的所有治理層次，使中國特色社會主義國家制度站在了中華民族制度文明建設(shè)史的百年制高點。

　　在世界與中國的結(jié)合中創(chuàng)造制度優(yōu)勢

　　中國共産黨人以前所未有的開放心態(tài)，自覺地向人類文明成果學(xué)習(xí)，又切實立足於中國的國情，在改革實踐中不斷探索與創(chuàng)新，構(gòu)建起了既具廣闊國際視野，又有深厚中國傳統(tǒng)，還有鮮明中國特色的國家制度和國家治理體系。正如習(xí)近平總書記所説，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。這個制度的最大優(yōu)勢就是最大限度地激發(fā)出中國人民的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)造了世所罕見的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會長期穩(wěn)定奇跡”，幫助中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

　　自黨的十八屆三中全會首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，經(jīng)過6年多的理論探索和實踐創(chuàng)新，黨的十九屆四中全會首次厘清中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化的關(guān)係，明確指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是能夠持續(xù)推動擁有14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

　　中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大政治優(yōu)勢，而這個最大優(yōu)勢從多個方面得以形成並得到保障。第一，中國共産黨把自己的初心和使命定位於為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，明確指出中國共産黨沒有人民利益以外的任何特殊利益，能夠在理論和實踐的統(tǒng)一中全心全意為人民服務(wù)，確保人民當(dāng)家作主。第二，中國共産黨創(chuàng)造性地構(gòu)建起中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)起來，開展最廣泛的政治協(xié)商，構(gòu)建起獨(dú)具中國特色的社會主義協(xié)商民主政治體系。第三，中國共産黨人堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)自己的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水準(zhǔn)，同時不斷推進(jìn)自我革命，不斷純潔黨的隊伍，保證黨的肌體健康，保持生機(jī)與活力。黨的十九屆四中全會明確提出，建立不忘初心、牢記使命制度，使之制度化，將對中國共産黨在新時代保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)鬥性發(fā)揮非常積極作用。

　　中國特色社會主義制度的最根本價值取向是人民當(dāng)家作主。為此我們建立人民代表大會制度這個根本政治制度，一方面努力發(fā)展人民民主，密切聯(lián)繫群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，另一方面，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立社會治理共同體，努力強(qiáng)化社會公平正義；同時，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，通過精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會，努力發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施，解決發(fā)展不平衡和不充分的問題。《決定》首次提出“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，“健全人民文化權(quán)益保障制度”，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”等，從社會不同層面人群的現(xiàn)實需要出發(fā)有針對性地制定相應(yīng)的政策，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路。

　　中國特色社會主義制度的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)作機(jī)制突出展示了中國共産黨人的學(xué)習(xí)、探索與創(chuàng)新。按照傳統(tǒng)理解，公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配，與私有制、市場經(jīng)濟(jì)、按資分配，二者處於非此即彼的分化與對立狀態(tài)。中國共産黨人經(jīng)過數(shù)十年的積極探索與改革創(chuàng)新，建立起了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式，建立起了以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配形式，並且將社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，既通過社會主義公有制發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)力量的主導(dǎo)地位和壓艙石作用，又能借助多種所有制拓展發(fā)展渠道、擴(kuò)展多樣空間、創(chuàng)造生機(jī)活力；既能通過按勞分配維護(hù)勞動者基本權(quán)利和保障社會公平，又能通過多種分配方式鼓勵個性化發(fā)展獎掖先進(jìn)激發(fā)效率；既能通過市場經(jīng)濟(jì)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最大可能性空間、最大限度最快時間調(diào)動社會資源，又能通過政府的宏觀管理實施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大項目和防範(fàn)化解重大風(fēng)險。正是這種世界上獨(dú)一無二的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，展現(xiàn)出特有的制度優(yōu)勢，為中國改革開放40多年來，既創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奇跡、又創(chuàng)造出世所罕見的社會長期穩(wěn)定奇跡提供了堅實的制度保障。

　　中國特色社會主義制度有著最為深厚的思想資源和文化依託。當(dāng)代中國文化建設(shè)最突出的是三個方面的有機(jī)整合：一是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展，二是對於世界各種先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗借鑒，三是學(xué)習(xí)傳承馬克思主義的思想文化。更重要的是把它們在中國大地上有機(jī)整合起來，立足當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)政治社會，構(gòu)建起豐富多彩的文化體系，展現(xiàn)出中華文化所具有的特殊的力量和魅力。

　　在堅持與完善的結(jié)合中提升治理效能

　　黨的十九屆四中全會首次明確提出將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，並明確提出了“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的實施路徑，提出了加強(qiáng)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的工作重點，這不僅有助於中國共産黨在新時代更好治國理政，加速中華民族偉大復(fù)興，也有助於在全球治理變局中彰顯中國道路及其比較優(yōu)勢，為各國人民對於更加美好社會制度的探索提供中國方案和中國智慧。

　　中國特色社會主義國家制度和國家治理體系確實是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。正是依據(jù)這樣科學(xué)的制度自覺和深厚的制度自信，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，在黨的十九大報告作出的未來30年戰(zhàn)略謀劃基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，與社會發(fā)展的分階段目標(biāo)有序銜接起來，構(gòu)成同步發(fā)展階梯。會議明確指出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以引領(lǐng)和保障社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以引領(lǐng)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。