檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動聚焦5大民生領(lǐng)域

　　近6萬家不合格網(wǎng)路餐飲店舖被下線

　　□　本報記者 周斌

　　□　本報見習(xí)記者 趙婕

　　學(xué)校周邊“流動餐車”的衛(wèi)生問題、群眾飲用水“二次供水”問題、保健食品藥品虛假宣傳問題……這些問題檢察機(jī)關(guān)都“管”了。

　　10月10日，最高人民檢察院通報“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動工作情況。

　　最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹説，在為期一年的專項(xiàng)活動中，全國食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案規(guī)模大幅提升、質(zhì)效明顯提高，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)案件61668件，發(fā)出訴前檢察建議52291件，提起訴訟1083件。食品藥品領(lǐng)域辦案數(shù)佔(zhàn)比從專項(xiàng)監(jiān)督活動開展前的14.7%上升至33.7%。

　　聚焦五大民生領(lǐng)域

　　胡衛(wèi)列説，最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項(xiàng)監(jiān)督活動。專項(xiàng)活動中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦農(nóng)貿(mào)市場及校園周邊食品、網(wǎng)路餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力。

　　針對校園及周邊食品安全問題，緊盯學(xué)校、校外託管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食堂及周邊商店、“小飯桌”“流動餐車”等領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題，全國檢察機(jī)關(guān)共立案8839件，促進(jìn)學(xué)生吃得放心、家長安心。

　　效果非常明顯。胡衛(wèi)列舉例説，雲(yún)南省昆明市呈貢區(qū)人民檢察院收集提取了周邊8所高校2018年食源性胃腸道疾病數(shù)據(jù)，在專項(xiàng)活動開展後經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，2019年1季度就診病歷已從2018年1季度的2884人下降至1348人。

　　針對農(nóng)貿(mào)市場、超市食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)緊盯銷售有毒有害、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)産品、虛假標(biāo)注有機(jī)食品等問題，共同守護(hù)“菜籃子”安全。江蘇省連雲(yún)港市人民檢察院聚焦“問題食鹽”，向有關(guān)部門發(fā)出訴前建議，推動開展全市食鹽品質(zhì)安全專項(xiàng)打假行動。

　　針對飲水安全問題，檢察機(jī)關(guān)緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設(shè)施、現(xiàn)場制售飲用水等環(huán)節(jié)違法情形，保護(hù)好人民群眾“生命的源泉”。湖北省赤壁市人民檢察院通過訴訟促使市水利局啟動對茶庵嶺鎮(zhèn)自來水廠的升級改造工程。

　　胡衛(wèi)列説，針對網(wǎng)路餐飲無證經(jīng)營、超範(fàn)圍經(jīng)營、配送餐品保管不善等問題，檢察機(jī)關(guān)督促市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，督促網(wǎng)路平臺加強(qiáng)行業(yè)自律，59956家不合格網(wǎng)路餐飲店舖被下線。

　　一年裏，檢察機(jī)關(guān)還辦理涉及保健食品藥品虛假宣傳問題案件1139件。湖南省湘陰縣人民檢察院辦理老年人保健品虛假宣傳案，向縣人大專題彙報，推動行政機(jī)關(guān)對保健食品銷售市場進(jìn)行規(guī)範(fàn)整治。

　　督促監(jiān)管違法曝光

　　近6萬家不合格網(wǎng)路餐飲店舖被下線！眾所週知，網(wǎng)路餐飲違法往往具有虛擬性、隱蔽性和遠(yuǎn)端性，專項(xiàng)行動中，檢察機(jī)關(guān)是如何發(fā)現(xiàn)這些違法問題又是如何處理的呢？

　　最高檢第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官賴紅軍回應(yīng)説，各級檢察機(jī)關(guān)依託“兩法”銜接平臺等，運(yùn)用科技手段從海量數(shù)據(jù)中挖掘線索；發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、公益損害“隨手拍”等平臺作用，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報反映；加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合，獲取公益線索。拓展線索來源，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)路餐飲違法問題。

　　發(fā)現(xiàn)違法問題後，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)行政監(jiān)管部門依法行政，強(qiáng)化對第三方平臺和網(wǎng)路餐飲商家的監(jiān)督檢查，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和治理相關(guān)食品安全隱患。

　　北京市人民檢察院開發(fā)並運(yùn)用全國首個網(wǎng)路訂餐違法線索監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩萬餘條違法線索，將問題店舖全部移交網(wǎng)路訂餐平臺予以即時下線處理。開闢違法店舖下線名單公示專欄，對違法行為予以公開曝光，對於多次違法的訂餐平臺和經(jīng)營主體一律納入信用懲戒。

　　賴紅軍説，保護(hù)公益的同時，檢察機(jī)關(guān)還積極幫助相關(guān)企業(yè)解決實(shí)際困難。河北省邢臺市橋東區(qū)人民檢察院在依法辦理涉及網(wǎng)路餐飲公益訴訟案件的同時，向區(qū)行政審批局發(fā)出檢察建議，建議其暢通審批渠道，提高工作效率，對符合要求的商家及時辦理相關(guān)證件，幫助200多家整改後的商家儘快恢復(fù)經(jīng)營。

　　懲罰性賠償獲支援

　　近年來，針對食品安全等領(lǐng)域“違法成本低”問題，不少代表委員和專家學(xué)者呼籲擴(kuò)大懲罰性賠償制度的適用。

　　賴紅軍告訴記者，檢察機(jī)關(guān)在消費(fèi)公益訴訟中能否提起懲罰性損害賠償請求，目前尚無法律和相關(guān)司法解釋予以明確規(guī)定，今年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)於深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確要“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，為檢察公益訴訟適用懲罰性賠償提供了政策指引。

　　專項(xiàng)活動中，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理民事公益訴訟案件中積極探索懲罰性賠償請求，基本得到了法院的支援。

　　賴紅軍舉例説，江蘇省南通市人民檢察院提起訴訟的7件刑事附帶民事公益訴訟案件中，均提出了懲罰性賠償請求，已判決的5起案件法院均支援了檢察機(jī)關(guān)訴訟請求。湖南省10個基層院懲罰性賠償請求均獲法院支援。

　　重慶市人民檢察院在查明犯罪事實(shí)，並有充分證據(jù)證明侵害責(zé)任主體銷售保健食品藥品犯罪金額的前提下，提出懲罰性賠償訴求，並加強(qiáng)與法院的溝通，達(dá)成一致意見，目前法院已判決支援1起民事公益訴訟和1起刑事附帶民事公益訴訟案件關(guān)於懲罰性賠償金的訴訟請求。

　　“法檢兩家就懲罰性損害賠償訴訟請求相關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，爭取形成會議紀(jì)要或出臺司法解釋，進(jìn)一步明確適用領(lǐng)域、細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)。”賴紅軍建議道。

　　本報北京10月10日訊