中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。在24日舉行的國新辦新聞發(fā)佈會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹了鄉(xiāng)村治理有關(guān)情況。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。記者從會上了解到，《指導(dǎo)意見》作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件，對當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署安排。

　　當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。《指導(dǎo)意見》圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，明確了當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)鬥力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。”韓俊説。當(dāng)前，有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化，有的村幹部作風(fēng)不實(shí)，有的農(nóng)村黨員先鋒模範(fàn)作用沒有發(fā)揮出來。

　　“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)鬥堡壘的作用，《指導(dǎo)意見》提出抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部、加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模範(fàn)作用等三方面措施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。“要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。”吳宏耀説，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心、農(nóng)村的服務(wù)中心和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心。

　　為了加強(qiáng)示範(fàn)引導(dǎo)，中央農(nóng)辦將牽頭組織在全國開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示範(fàn)和鄉(xiāng)村治理示範(fàn)村鎮(zhèn)創(chuàng)建兩項(xiàng)活動。在縣級層面開展試點(diǎn)示範(fàn)，選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位；在村鎮(zhèn)層面開展示範(fàn)創(chuàng)建，舉行“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示範(fàn)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門將在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，聯(lián)合認(rèn)定100個(gè)示範(fàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)示範(fàn)村。

　　黨的十九大、去年和今年的中央一號文件，均提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這也是《指導(dǎo)意見》的主線。

　　“自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式。”韓俊表示，自治屬於村莊範(fàn)疇，法治屬於國家範(fàn)疇，德治屬於社會範(fàn)疇，這三種方式互為補(bǔ)充、互相銜接、缺一不可。

　　以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣。“在鄉(xiāng)村這一熟人社會裏，要降低社會治理成本，必須特別重視德治的作用。”韓俊説，鄉(xiāng)村治理要達(dá)到一種春風(fēng)化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會中的道德力量，德、法、禮並用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)範(fàn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

　　針對目前在農(nóng)村仍有出現(xiàn)的婚喪陋習(xí)、孝道式微等鄉(xiāng)風(fēng)文明問題，韓俊強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦，反對有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。對此，《指導(dǎo)意見》分別從積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動、發(fā)揮道德模範(fàn)引領(lǐng)作用和加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)等四方面作了具體部署。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月25日 06 版）