法治是最好的營商環(huán)境
法治能依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體産權(quán)和合法權(quán)益，保護(hù)産權(quán)就是保護(hù)生産力。
法治能規(guī)範(fàn)政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)係。
只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
“法治是最好的營商環(huán)境”——2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。
3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議通過《外商投資法》，瑞士諾華集團(tuán)（中國）總裁尹旭東第一時(shí)間從媒體獲悉後，非常興奮：“這部法律將進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，使我們?cè)谥袊倪\(yùn)營更高效，也將大大增強(qiáng)跨國公司在中國發(fā)展的信心！”
法治架起“防護(hù)網(wǎng)”
平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體産權(quán)和合法權(quán)益
《外商投資法》的一大亮點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用於外商投資企業(yè)”“政府採購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生産的産品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”……從這些條款中，人們讀出的是“一視同仁、平等對(duì)待”原則。
內(nèi)外資企業(yè)需要平等保護(hù)，公有制和非公有制企業(yè)也需要平等保護(hù)。
2018年5月31日，隨著審判長(zhǎng)孫華璞手中的法槌落下，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中等來了公道。
“我感動(dòng)，我感謝，我感恩，最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，而是黨和國家對(duì)企業(yè)家群體的關(guān)注，是改革開放40年來推進(jìn)依法治國的又一個(gè)新起點(diǎn)。”張文中説。
不戴“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè)，讓各類産權(quán)的所有者安心。改判張文中無罪，彰顯了我國推進(jìn)全面依法治國、依法保護(hù)産權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。為這場(chǎng)“糾錯(cuò)”奠定基石的是一份完善産權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見》。“《意見》要求依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)産權(quán)，有利於增強(qiáng)人民群眾財(cái)産財(cái)富安全感，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤説。
法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤婪ㄆ降缺Ｗo(hù)各類市場(chǎng)主體産權(quán)和合法權(quán)益，而産權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)産權(quán)就是保護(hù)生産力。
權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等……黨的十八大以來，我國把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，用法治之手為各類市場(chǎng)主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營更有安全感：2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的産權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)産權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”；2017年3月，《民法總則》審議通過，規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)産權(quán)利受法律平等保護(hù)”……
産權(quán)保護(hù)法治化，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平，市場(chǎng)活力更充盈：我國首條民資控股高鐵開始建設(shè)，中國聯(lián)通打響央企混改“第一槍”，油氣銷售領(lǐng)域發(fā)力混改……統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2017年，民營資本參與央企混改的投資金額超過1.1萬億元，省級(jí)國企引入非公資本超過5000億元，省級(jí)國企投資參股非公企業(yè)金額超過6000億元。
法治豎起“邊界線”
政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”
“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)佈，擁有近14億人口的全球最大市場(chǎng)，又一次向世界亮明堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。
半年後，“驚喜”又至——《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》公佈，我國開始全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單中禁止和許可類事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%。
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場(chǎng)，準(zhǔn)入文件繁多、審批程式繁瑣，企業(yè)為了上項(xiàng)目“説破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動(dòng)的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動(dòng)能常因“不鼓勵(lì)、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題。解決問題的關(guān)鍵，就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界。“‘負(fù)面清單’有效壓縮了政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入中的決定權(quán)，地方政府和相關(guān)部門無法隨意對(duì)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的申海平説，參照負(fù)面清單，市場(chǎng)主體可以一目了然地知道什麼不能做、什麼需要審批、什麼可以自主決定，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。
一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什麼”，到“負(fù)面清單”模式下的“不能做什麼”，政府和市場(chǎng)邊界法定，實(shí)現(xiàn)了政府管理模式的一次根本性變革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步。
法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤?guī)範(fàn)政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)係。
黨的十八大以來，我們順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)係調(diào)節(jié)更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司註冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司註冊(cè)資本最低限額，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻；2017年，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公佈，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線；截至2017年6月，我國省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公佈……
法治托起“公平秤”
完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
2018年12月，一張1283萬元的罰單引發(fā)轟動(dòng)。
去年，撲爾敏、甘草片、羅紅黴素等百姓常用藥價(jià)格突然大幅上漲，其背後上游原料藥供應(yīng)不足、快速漲價(jià)甚至斷供等深層原因也浮出水面。經(jīng)調(diào)查，三家冰醋酸原料藥企交換産銷量資訊，最終達(dá)成共同提價(jià)的壟斷協(xié)議。
國家市場(chǎng)監(jiān)管總局果斷亮劍，對(duì)三家冰醋酸原料藥企依法處罰1283萬元。“原料藥壟斷漲價(jià)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)常用藥價(jià)格上漲，影響百姓用藥，必須重拳出擊。”國家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長(zhǎng)劉健説。
這是我國實(shí)施《反壟斷法》以來，在原料藥領(lǐng)域開出的最大罰單。“法治能優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧，加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。”北京誠濟(jì)制藥研發(fā)部總經(jīng)理童豐説。
法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)橹挥型晟浦贫取⒓訌?qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機(jī)取巧等不規(guī)範(fàn)行為，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。
黨的十八大以來，我國在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地政府部門把主要力量放在加強(qiáng)事中事後監(jiān)管上，將一臺(tái)“公平秤”高懸于市場(chǎng)上空，讓營商環(huán)境更有序，企業(yè)經(jīng)營更有公平感。
對(duì)監(jiān)管者立規(guī)矩，選擇性執(zhí)法越來越少。企業(yè)年檢取消了，《企業(yè)資訊公示暫行條例》出臺(tái)，企業(yè)年報(bào)公示率從2014年的85.12%上升至2017年的91.81%。“年檢往往名不副實(shí)，監(jiān)管部門難有精力逐一實(shí)質(zhì)性審查。陽光是最好的防腐劑，現(xiàn)在企業(yè)將資訊向社會(huì)公示，監(jiān)管部門將更多精力投入到抽檢等監(jiān)管上，能促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治。”中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海説。
為社會(huì)信用建平臺(tái)，監(jiān)管效率越來越高。《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》公佈，各地社會(huì)信用條例紛紛出臺(tái)，全國信用資訊共用平臺(tái)建成3年多來，已實(shí)現(xiàn)與44個(gè)部委、各省區(qū)市和70多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用資訊超過316億條，為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒打牢地基。
對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。2014年《關(guān)於辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)佈，對(duì)生産行為的認(rèn)定不再局限于生産藥品本身，而是明確了生産、銷售假藥、劣藥行為的共犯範(fàn)圍，刑事法網(wǎng)更嚴(yán)密，為依法懲治危害藥品安全的犯罪行為提供了明確的適用法律依據(jù)。
法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)作的根本保障。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能打造“最好的營商環(huán)境”，為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為中國經(jīng)濟(jì)邁向高品質(zhì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月05日 01 版）
