黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落後。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。縱觀改革開放40年的歷程，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的製造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去並重，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口和合作共贏的重要領(lǐng)域。中國(guó)製造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成並不斷深化。

　　一

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，成為世界製造業(yè)生産和出口大國(guó)、製造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國(guó)和境外投資大國(guó)，逐步融入國(guó)際産業(yè)分工體系，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。綜合分析來(lái)看，我們認(rèn)為，改革開放以來(lái)，我國(guó)製造業(yè)利用外資政策演變大致可分為4個(gè)階段。

　　第一階段為探索實(shí)驗(yàn)期（1979年至1990年）。這一時(shí)期，對(duì)外商實(shí)行的是超國(guó)民待遇，先後頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法規(guī)，標(biāo)誌著我國(guó)利用外資制度初步形成。我國(guó)先後設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放包括上海、天津等東部沿海城市，並相繼成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)産業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)。

　　第二階段為政策規(guī)範(fàn)期（1992年至1999年）。1995年我國(guó)頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》，後又于1997年經(jīng)修改後頒布《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》，以“正面清單”+“負(fù)面清單”的形式對(duì)外公示鼓勵(lì)、允許、限制與禁止外商投資的具體産業(yè)目錄。《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》的公開頒布，使我國(guó)外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可操作性大大提高，對(duì)於提高外商投資預(yù)期以及促進(jìn)我國(guó)製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極作用。

　　第三階段為與國(guó)際接軌期（2000年至2012年）。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為符合WTO的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和要求，我國(guó)相繼修改了相關(guān)法律法規(guī)，並對(duì)《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行多次修訂，通過(guò)不斷的政策修訂，對(duì)外商投資逐漸實(shí)施準(zhǔn)入後國(guó)民待遇政策，對(duì)外商投資的管理越來(lái)越與國(guó)際接軌。

　　第四階段為高水準(zhǔn)開放期（2013年至今）。這一階段開始實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，之後自貿(mào)區(qū)政策開始在全國(guó)推廣，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。隨著多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成立和發(fā)展，一系列高水準(zhǔn)的外資管理辦法和改革措施陸續(xù)出臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水準(zhǔn)開放發(fā)展。

　　二

　　前不久，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)佈的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》實(shí)施。這是按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步加快製造業(yè)開放的重要舉措，體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)全面放開製造業(yè)的思路。

　　全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的概念在《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中引入，其將原有的外商投資限制類和禁止類部分統(tǒng)一納入到“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”部分，即“負(fù)面清單”的部分在內(nèi)容上依然包括“限制類”和“禁止類”兩方面的內(nèi)容。負(fù)面清單體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即可為”的管理思路，有利於實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境更加透明的要求。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》是《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)佈以來(lái)首次單獨(dú)出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，且不再分為“限制類”和“禁止類”兩部分，簡(jiǎn)化了負(fù)面清單的結(jié)構(gòu)，方便了外商投資和政府管理。

　　從《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂歷程中，也反映出我國(guó)製造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，加大力度減少對(duì)外商投資限制的工作思路。《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》首次發(fā)佈是在1995年，到2018年共發(fā)佈了8次。在這一期間內(nèi)，製造業(yè)領(lǐng)域限制類項(xiàng)目和禁止類項(xiàng)目都在不斷減少，至2018年，合併後的負(fù)面清單中製造業(yè)領(lǐng)域僅包括6項(xiàng)，且一些條目還給出了下一步開放的時(shí)間表和路線圖。截至目前，我國(guó)在製造業(yè)領(lǐng)域沒有放開時(shí)間安排的限制僅為幾項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“全面放開一般製造業(yè)”。

　　三

　　製造業(yè)是全球産業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無(wú)論是傳統(tǒng)製造業(yè)，還是高新技術(shù)製造業(yè)，都要在開放環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的最大化。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)製造業(yè)更高水準(zhǔn)開放，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　一是要落實(shí)好擴(kuò)大開放新政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)新發(fā)佈的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，各地政府應(yīng)加快清除陳規(guī)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好進(jìn)一步擴(kuò)大開放工作。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批資訊共用共用。加大保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)的力度，為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

　　二是要加快適應(yīng)新的開放環(huán)境，不斷提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。船舶、汽車、航空等行業(yè)要加快提升産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)擴(kuò)大開放環(huán)境。

　　三是要提高引進(jìn)外資積極性，促進(jìn)製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航太、海洋工程裝備、智慧製造裝備等先進(jìn)製造業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)等資訊資源，建立跨部門資訊共用機(jī)制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)資訊支援與服務(wù)。（作者單位：賽迪智庫(kù)規(guī)劃所新興産業(yè)研究室 孫虎、陸平）