近來，我國製造業(yè)對外開放的步伐開始提速並迎來升級：一方面，擴大高技術(shù)製造業(yè)的開放領(lǐng)域；另一方面，將制定並完善相關(guān)標準體系建設(shè)，為推動製造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造制度環(huán)境。

　　與之前不同，如今外資在中國的佈局重點已不再只是簡單地開拓産品市場，而是把重心放在搭建創(chuàng)新平臺、推進智慧工廠建設(shè)、提供系統(tǒng)化解決方案等方面。其中，高端製造和智慧製造領(lǐng)域尤其受到外資青睞。

　　高技術(shù)製造業(yè)引資效果顯著

　　我國引進和利用外資，正實現(xiàn)由數(shù)量型增長向品質(zhì)型增長轉(zhuǎn)變。

　　近日，商務(wù)部公佈了今年上半年全國吸收外資的情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長96.6%，實際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%。

　　值得注意的是，製造業(yè)實際使用外資1348.3億元人民幣，同比增長4.9%，佔比達到30.2%。高技術(shù)製造業(yè)實際使用外資433.7億元人民幣，同比增長25.3%，其中電子及通信設(shè)備製造業(yè)、電腦及辦公設(shè)備製造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀錶製造業(yè)，同比分別增長36%、31.7%、179.6%。

　　在專家看來，隨著土地、勞動力等要素成本不斷增加，一般製造業(yè)以及一般工業(yè)等低附加值産業(yè)正逐漸向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。然而，與中國發(fā)展需求實際吻合的先進服務(wù)業(yè)與高端製造業(yè)仍擁有良好機遇。傳統(tǒng)行業(yè)的投資增速可能會放緩，但高端製造業(yè)、智慧生産體系等卻成為外資的投資熱點。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川表示，近年來，我國吸引外資更多集中在高端製造業(yè)和價值鏈的高端環(huán)節(jié)，與中國産業(yè)結(jié)構(gòu)升級相契合的産業(yè)領(lǐng)域有了更多外資的身影。

　　廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時説，在新一代資訊通信技術(shù)快速發(fā)展的背景下，加快發(fā)展智慧製造是實現(xiàn)中國製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。給予外商更多投資機會，對提升製造業(yè)的科技含量、提高産品品質(zhì)和效率、加快資訊技術(shù)與傳統(tǒng)産業(yè)融合以及實現(xiàn)傳統(tǒng)製造業(yè)升級轉(zhuǎn)換，都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　製造業(yè)開放瞄準“高端”

　　近年來，我國製造業(yè)開放不斷提速，其中高端製造和智慧製造領(lǐng)域尤為明顯。

　　2016年12月，工業(yè)和資訊化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《智慧製造發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，其中明確提出，要在智慧製造標準制定、智慧財産權(quán)等領(lǐng)域廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域；支援國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開展智慧製造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結(jié)合；鼓勵跨國公司、國外機構(gòu)等在華設(shè)立智慧製造研發(fā)機構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，建設(shè)智慧製造示範工廠；鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際並購、參股國外先進的研發(fā)製造企業(yè)。

　　緊接著，國務(wù)院2017年1月發(fā)佈的《關(guān)於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》同樣指出，鼓勵外商投資高端製造、智慧製造、綠色製造等製造領(lǐng)域，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程諮詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生産性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)産業(yè)。

　　今年6月10日，國務(wù)院又印發(fā)了《積極有效利用外資推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展若干措施》，明確表示，取消或放寬汽車、船舶、飛機等領(lǐng)域的外資準入限制；積極落實外商投資研發(fā)中心支援政策，研究調(diào)整優(yōu)化認定標準，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度；進一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。

　　今年6月底，新版外商投資準入負面清單發(fā)佈。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，在新的外商投資負面清單中，製造業(yè)開放是一項重點內(nèi)容。比如，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。另外，船舶業(yè)和飛機製造業(yè)今年也將取消外資股比限制。

　　各個地方也在加快部署。上海市前不久發(fā)佈的“對外開放100條”提出，要構(gòu)築更加開放的先進製造業(yè)産業(yè)體系，鼓勵外資投資先進製造業(yè)，吸引世界知名汽車企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心及高端整車項目，支援高性能電機、電池、電控等新能源汽車核心部件配套項目落地；取消飛機製造和船舶行業(yè)的外資限制，支援外資進入高端船舶製造、船舶設(shè)計研發(fā)等産業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

　　“大力引進外資有助於引進國外先進技術(shù)，從而對國內(nèi)智慧製造産生溢出效應(yīng)。也就是説，通過競爭、知識傳播、研發(fā)人員和其他勞動力的培養(yǎng)等，可以對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)産生正面影響。”北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學院教授蘇劍説。

　　王燕武表示，高端製造業(yè)的發(fā)展需要長期的技術(shù)積累和知識沉澱，對於後發(fā)國家而言，除了集中資源、加大技術(shù)研發(fā)的投入力度之外，還需要借助外來技術(shù)和資本的力量，從無到有，從弱到強，從模倣到創(chuàng)新，穩(wěn)步提升高端製造業(yè)的整體技術(shù)水準。可以説，引進外資仍然是目前中國高端製造業(yè)發(fā)展破局的關(guān)鍵渠道。

　　外資佈局已超越産品市場開拓

　　在製造業(yè)對外資開放利好政策密集落地之際，中國也成為外資高端製造、智慧製造領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)爭相佈局的市場。

　　今年5月，西門子與廣東省人民政府簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。西門子將利用工業(yè)自動化、數(shù)字化方面的最新技術(shù)，搭建智慧製造、機器人等領(lǐng)域的公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺，打造數(shù)字化工廠示範中心，為廣東製造業(yè)提供數(shù)字化、自動化的升級改造方案和技術(shù)支援，同時助力建設(shè)廣東智慧製造相關(guān)學科專業(yè)和高技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，併為廣東實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃的實施提供技術(shù)和人才支援。

　　7月，惠而浦(中國)股份有限公司總裁艾小明在“尋找中國家電業(yè)智慧製造先鋒”大型主題活動上透露，惠而浦計劃到2020在全球三大製造基地推進智慧工廠升級，中國合肥就是其中一個。

　　同月，三菱電機與國資委機械工業(yè)儀器儀錶綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所(以下簡稱“儀綜所”)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了“前沿資訊技術(shù)在智慧製造應(yīng)用聯(lián)合實驗室”，雙方將在人工智慧、工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路和智慧製造領(lǐng)域建立可持續(xù)的深度合作，共同完成“網(wǎng)際網(wǎng)路+大數(shù)據(jù)+人工智慧+邊緣計算”等前沿引領(lǐng)技術(shù)構(gòu)架。據(jù)悉，三菱電機今後還將在智慧製造領(lǐng)域建設(shè)開放性平臺，加強與企業(yè)合作建設(shè)智慧工廠。

　　顯然，當前外資在中國的佈局，已不是簡單地開拓産品市場，而是圍繞中國製造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，開始致力於搭建平臺、推進智慧工廠建設(shè)、提供系統(tǒng)化解決方案，並從中獲得更大的資本增值。

　　值得注意的是，為加強智慧製造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商管理，規(guī)範智慧製造系統(tǒng)整合服務(wù)活動，工信部日前研究起草了《智慧製造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商規(guī)範條件(徵求意見稿)》。

　　繼續(xù)擴大開放的空間仍然很大

　　德勤中國最新發(fā)佈的《2018中國智慧製造報告》顯示，中國製造業(yè)目前已在智慧製造方面取得顯著成效，開始進入高速成長期。

　　德勤中國製造行業(yè)主管合夥人董偉龍表示，通過加強行業(yè)頂層設(shè)計，開展試點示範、標準體系建設(shè)和培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等方式，中國在智慧製造領(lǐng)域的發(fā)展取得了顯著成效，預(yù)計將繼續(xù)迅速成長。

　　在專家看來，智慧製造涵蓋領(lǐng)域廣泛，未來進一步開放的空間仍大。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧告訴《經(jīng)濟參考報》記者，未來智慧製造對外開放的重點領(lǐng)域?qū)⑹钦想娐贰⑿乱淮Y訊通信技術(shù)産業(yè)、數(shù)控機床及智慧機器人、航空航太裝備、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療設(shè)備等戰(zhàn)略性新興産業(yè)。“加快製造業(yè)特別是代表未來發(fā)展方向的智慧製造業(yè)的對外開放，大幅度放寬市場準入，不僅有助於促進市場競爭，增強創(chuàng)新力量，也能促進製造業(yè)出口，化解國內(nèi)的産能過剩問題。”

　　中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示，中國製造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中不斷擴大對外開放，給外資企業(yè)創(chuàng)造了大量的投資和市場機會。“新一輪的製造業(yè)升級開放對外國企業(yè)來説，也許比第一輪有更大的紅利，因為附加價值更高，市場購買力更強。”

　　王燕武也認為，除了要加快一些現(xiàn)代前沿産業(yè)的智慧製造之外，對中國而言，更關(guān)鍵的應(yīng)該是如何將智慧製造與傳統(tǒng)優(yōu)勢産業(yè)相結(jié)合，為傳統(tǒng)産業(yè)的升級改造提供技術(shù)支援，提升其産品品質(zhì)和産出效率，實現(xiàn)高品質(zhì)的發(fā)展要求，使得傳統(tǒng)産業(yè)煥發(fā)出新的生機。政府決策部門需要在人才引進、財稅優(yōu)惠、金融支援、用地政策以及營商環(huán)境等方面，進一步加大對智慧製造企業(yè)的支援力度。