習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大鬥爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式，社會(huì)輿論既是社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和測(cè)速儀，又是安全閥和穩(wěn)定器。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)路輿論引導(dǎo)和黨的新聞?shì)浾摴ぷ靼l(fā)表了一系列重要講話，為當(dāng)前不斷改進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的方式手段，營(yíng)造有利於和諧的社會(huì)輿論環(huán)境，打造共建共治共用的社會(huì)治理格局，提供了重要理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。

　　1.深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的重要性

　　隨著傳播手段與渠道多樣化帶來的輿論互動(dòng)效應(yīng)的不斷升級(jí)，社會(huì)輿論生態(tài)與社會(huì)環(huán)境和社會(huì)形態(tài)之間的有效平衡，需要通過加強(qiáng)社會(huì)輿論生態(tài)治理才能夠達(dá)成和維繫。開創(chuàng)社會(huì)輿論生態(tài)治理的新局面，營(yíng)造更有利於國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境，首先要真正認(rèn)識(shí)到推動(dòng)社會(huì)輿論生態(tài)治理的重要性。

　　社會(huì)輿論生態(tài)是社會(huì)治理水準(zhǔn)的直接體現(xiàn)。社會(huì)輿論生態(tài)既是以各種輿論為基礎(chǔ)的人際關(guān)係的體現(xiàn)，也反映了在各種態(tài)度、觀點(diǎn)和意見交鋒中各種因素相互影響和持續(xù)互動(dòng)的狀態(tài)與效果。隨著資訊時(shí)代和網(wǎng)路社會(huì)的不斷發(fā)展，以網(wǎng)際網(wǎng)路輿論為主要代表的社會(huì)輿論及其生態(tài)變化，已經(jīng)充分地展現(xiàn)出了其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的複雜而深刻的影響。為此，新形勢(shì)下要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，必須關(guān)注社會(huì)輿論生態(tài)的變化與發(fā)展。

　　社會(huì)輿論生態(tài)治理是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，反覆強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全，一刻也不能放鬆和削弱。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”，“提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力”，“加強(qiáng)網(wǎng)際網(wǎng)路內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)路綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)路空間”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮鬥的共同思想基礎(chǔ)。

　　2.全面把握推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的基本邏輯

　　習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要複雜。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的形勢(shì)下，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須把握新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的基本邏輯。

　　從工作全局出發(fā)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展。不謀全局者，不足謀一域。一方面，輿論是社會(huì)的晴雨錶，社會(huì)輿論生態(tài)在很大程度上反映了社會(huì)有機(jī)體的健康狀況，對(duì)其展開全面、系統(tǒng)、深入的治理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與有序運(yùn)作的應(yīng)有之義；另一方面，在網(wǎng)際網(wǎng)路已經(jīng)成為輿論鬥爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，利益群體和思想觀念日趨多元，熱點(diǎn)事件和熱點(diǎn)輿情層出不窮的背景下，迫切需要提高黨的新聞?shì)浾摴ぷ魉疁?zhǔn)，加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理。

　　堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是對(duì)包括社會(huì)輿論生態(tài)治理在內(nèi)的治國(guó)理政全部活動(dòng)的根本要求。要堅(jiān)持正確政治方向，牢牢堅(jiān)持黨性原則這一根本原則，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的新聞?shì)浾摴ぷ髡咭凑樟?xí)近平總書記的要求，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

　　尊重輿論傳播規(guī)律，不斷創(chuàng)新治理手段與方法。網(wǎng)路空間已逐步成為公眾經(jīng)由互動(dòng)交流表達(dá)訴求與匯集意願(yuàn)的主渠道，網(wǎng)路輿情則成為把握輿論動(dòng)向與社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出“高度重視網(wǎng)際網(wǎng)路等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響”，黨的十八大提出“加強(qiáng)網(wǎng)路社會(huì)管理”，黨的十九大提出“建立網(wǎng)路綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)路空間”，均充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家始終對(duì)公眾輿論傳播與演化規(guī)律的精準(zhǔn)把握，以及對(duì)社會(huì)輿論生態(tài)治理問題的高度重視。習(xí)近平總書記指出，隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。

　　3.著力構(gòu)建社會(huì)輿論生態(tài)的良好新局面

　　黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻複雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處?kù)吨匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”從推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的重要性和基本邏輯出發(fā)，應(yīng)本著登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇於變革、勇於創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯的鮮明態(tài)度和執(zhí)著精神，努力開拓社會(huì)輿論生態(tài)治理的新局面。

　　加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共産黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在於始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，並堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。當(dāng)前，世情國(guó)情黨情都持續(xù)發(fā)生深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”時(shí)刻提醒著我們，需要高度警惕思想混亂和信念動(dòng)搖的問題，而這首先就需要訴諸理論武裝的不斷加強(qiáng)。要堅(jiān)持用馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來武裝全黨與全國(guó)各族人民，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要從治國(guó)理政和定國(guó)安邦的高度出發(fā)，充分結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與輿論生態(tài)環(huán)境變化，不斷深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信，有效破除隱藏在一些社會(huì)輿論背後的種種思想迷霧。

　　堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，新聞?shì)浾摴ぷ鞲鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，並指出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结槨Ｐ侣勢(shì)浾摴ぷ髯鳛辄h的一項(xiàng)重要工作，自黨成立起就肩負(fù)著神聖職責(zé)與光榮使命。重視黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎歉锩⒔ㄔO(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的一個(gè)重要法寶，必須抓緊抓好抓牢。必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)於新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾v話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的新聞?shì)浾摴ぷ骰痉结槪行?yīng)對(duì)媒介環(huán)境與輿論生態(tài)深刻變化，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

　　加強(qiáng)網(wǎng)際網(wǎng)路內(nèi)容建設(shè)與網(wǎng)路綜合治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)路空間。目前，網(wǎng)路輿論已經(jīng)在整個(gè)社會(huì)輿論中佔(zhàn)據(jù)著主體甚至是主導(dǎo)地位，網(wǎng)路輿論生態(tài)治理也成為推進(jìn)社會(huì)輿論生態(tài)治理的主體內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)路傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)路空間清朗起來。面對(duì)資訊化帶來的千載難逢的機(jī)遇，要提高網(wǎng)路綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。通過加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神團(tuán)結(jié)和凝聚億萬網(wǎng)民，營(yíng)造清朗的網(wǎng)路空間。

　　推動(dòng)媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)輿論生態(tài)治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上指出，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化網(wǎng)際網(wǎng)路思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。要順應(yīng)媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對(duì)象和傳播技術(shù)的變化趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，抓住資訊化發(fā)展機(jī)遇，不斷加速核心技術(shù)突破，強(qiáng)化網(wǎng)際網(wǎng)路思維和一體化發(fā)展理念，積極推動(dòng)媒介資源與生産要素的有效整合，加強(qiáng)資訊內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端和人才隊(duì)伍等多方面建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)輿論生態(tài)治理創(chuàng)新。

　　（作者：張向達(dá)，係東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)；李宏，係中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部教授）