8年前，深圳前海是一片爛泥潭、亂灘塗；8年後，深圳前海是一座魅力新城、天翻地覆。“目前，我們正在打造‘山海林城島港灣’生命共同體。”前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠信心十足地告訴記者,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最大化，是前海人追求幸福的終極目標。

　　一張白紙，從零開始

　　前海依山伴海，位於深圳南山半島西部，伶仃洋東側(cè)，珠江口東岸，土地及自然資源條件優(yōu)越，面積約為15平方公里，且緊臨香港國際機場和深圳機場兩大空港，半小時內(nèi)即可抵達香港中環(huán)。

　　記者在前海看到，一幢幢高樓正在拔地而起，一個個項目建設如火如荼。在1號線地鐵前海灣站B出口上面的“騰訊大廈”施工現(xiàn)場，機器轟鳴，吊車聳立，各種工程車來回穿梭，一片生機勃勃、熱火朝天的景象，讓人仿佛又回到了40年前改革開放初期的“深圳速度”。

　　“一張白紙，從零開始。”最早參與並全程跟進前海開發(fā)的親歷者王錦俠回憶，1979年，深圳蛇口一聲炮響拉開了中國改革開放的序幕。2010年伊始, 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會面向全世界徵集有關前海地區(qū)的概念規(guī)劃。

　　“2010年的前海，到處都是亂泥潭，完全無法立足。”王錦俠説，當初深圳市有10多名幹部被組織上安排到前海工作，但由於種種原因，留在前海工作至今的就是他和另一位幹部。“那時連核心區(qū)域都沒有路，雖然與蛇口一山之隔，但往返需要2小時左右。”

　　2010年8月26日，深圳經(jīng)濟特區(qū)30歲生日當天，國務院批復同意《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確提出利用前海深港合作平臺，推進與香港的緊密合作和融合發(fā)展，逐步把前海建設成為深港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示範區(qū)，成為“特區(qū)中的特區(qū)”。

　　2012年12月7日，習近平總書記在黨的十八大後離京視察，“第一站”就來到深圳前海。王錦俠幸福地回憶，那天，他和同事們作為參與前海開發(fā)開放的建設者，聆聽了習總書記的殷殷囑託：前海要實行“比特區(qū)還要特的先行先試政策”“打造最濃縮最精華的核心引擎”，要“實現(xiàn)一年一個樣”的變化，“打造改革試驗田”。

　　“‘一張白紙畫出最美最好的圖畫’，這是總書記的殷切希望也是對各級幹部的鞭策。”在前海展廳裏，王錦俠眼中充滿了信心。

　　規(guī)劃先行，謀定後動

　　在前海，一組由333個廢舊集裝箱組成的臨時建築群十分搶眼。“這是前海管理局辦公場所。”前海管理局工作人員解釋説，為方便企業(yè)就近辦事，該局用集裝箱在工地搭建了辦公室，雖然條件簡陋，但辦事效率和體制機制創(chuàng)新卻沒受到任何影響。

　　2013年6月5日，深圳市政府發(fā)佈《前海綜合規(guī)劃》，其目標定位以體制機制創(chuàng)新為突破，規(guī)劃理念創(chuàng)新為先導，促進粵港現(xiàn)代服務業(yè)緊密合作和融合發(fā)展，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、資訊服務、科技服務和其他專業(yè)服務。

　　2015年11月，為適應前海成為國家自貿(mào)試驗區(qū)的新形勢，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會與前海管理局啟動《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)綜合規(guī)劃》編制工作，研究內(nèi)容包括空間規(guī)劃及産業(yè)發(fā)展、實施策略等，在更大範圍內(nèi)研究自貿(mào)試驗區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解，前海規(guī)劃以“前海水城”為核心理念，努力探索以濱水個性、産城融合、緊湊集約、高效便捷、低碳生態(tài)為特色，面向未來的城市發(fā)展新模式。在規(guī)劃理念中，注重打造活力水城和森林城市，營造多層級公共空間系統(tǒng)；以街坊為單位的整體開發(fā)；統(tǒng)籌空間佈局，立體化開發(fā)地上地下空間；差別化土地供應，創(chuàng)新土地開發(fā)模式；高標準高星級，全面實施綠色建築等。

　　同時，在編制前海綜合規(guī)劃、單元規(guī)劃、專項規(guī)劃以及重點項目的建築設計方面，還鼓勵引進全球高端規(guī)劃設計團隊共同打造高品質(zhì)優(yōu)秀成果。

　　在前海青年夢工場裏，曾參與該項目建設的工作人員指著沙盤模型介紹，從空中俯瞰，這片建築像是書寫在大地上的一個繁體的“夢”字，預示著在這片土地上一場關乎夢想的孕育和創(chuàng)造。

　　“這裡是化繭成蝶、點石成金、育苗成林的地方。”香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者代表鄭東説，借助夢工場，能夠迅速地實現(xiàn)創(chuàng)意創(chuàng)新，而且還可以從這裡走向全國，對接世界，“真的好威水（了不起）”。

　　短短3年，夢工場已累計孵化港澳創(chuàng)業(yè)團隊158個，為香港大學生提供了1500個實習崗位。

　　小試驗田，成效驕人

　　“前海是最小的國家級開發(fā)區(qū)。”在驅(qū)車參觀前海國際金融城、深港創(chuàng)新城、前海蛇口自貿(mào)城三大片區(qū)途中，記者不時被造型奇特的建築、綠樹成蔭的道路、五顏六色的花海所驚嘆，江西藉的“90後”青年小鄧告訴記者，他到前海工作3年有餘，已經(jīng)越來越喜歡這片富有朝氣、充滿活力的熱土。

　　“螺螄殼裏做道場。”在僅有15平方公里的土地上，前海如何做好土地這篇大文章？如何承載體制創(chuàng)新和未來發(fā)展的歷史使命？

　　記者了解到，2012年5月，原國土資源部和廣東省聯(lián)合批復《深圳土地管理制度改革總體方案》，前海肩負起土地管理制度改革方面先行先試的歷史使命。

　　從《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)土地管理改革創(chuàng)新要點（2013-2015年）》獲悉，前海重點探索建立差別化的土地供應新模式、創(chuàng)新土地資源、資産、資本一體化運作模式、高水準推進土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)新土地市場調(diào)控和監(jiān)管機制以及完善土地管理體制機制。

　　該要點明確，強化土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管效力，實行土地使用權(quán)出讓合同驗收制度，探索預防土地閒置機制，從源頭上防止囤地、炒地和土地閒置，建立用地退出機制。通過招拍掛方式公開出讓的土地，原則上不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，前海管理局可以優(yōu)先回購。

　　2013年7月26日，前海推行彈性年期制，成功出讓兩塊土地使用權(quán)年限為20年的土地，首次打破了國內(nèi)法定的“一次性出讓土地使用權(quán)年限40年”的制度，成為深圳“土改”的新樣本。

　　幾年來，土地管理制度的改革與創(chuàng)新，已成為前海快速成長與優(yōu)化發(fā)展的重要推動力。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)註冊企業(yè)營業(yè)收入首次半年就突破5000億大關，實現(xiàn)稅收收入增長38.1%；實際利用外資22.60億美元，進出口總額同比增長24.6%；累計設立500強投資企業(yè)344家，持牌金融機構(gòu)229家，高新技術(shù)企業(yè)437家，註冊港資企業(yè)8938家。