34年過去，當(dāng)年的一片鹽鹼荒灘，生長出建成區(qū)已達(dá)34平方公里的泰達(dá)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。“泰達(dá)”1984年12月6日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，是我國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，今日“泰達(dá)”，已成為我國經(jīng)濟規(guī)模大、外向型程度高、綜合投資環(huán)境優(yōu)良的國家級開發(fā)區(qū)之一。

　　前不久，商務(wù)部首次完成對全國219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的全面考核，從産業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面進行全面量化評價。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)産業(yè)基礎(chǔ)和利用外資位居第一，綜合發(fā)展水準(zhǔn)排名第二，對外貿(mào)易排名第三，科技創(chuàng)新排名第六。

　　對外開放，大門越開越大

　　創(chuàng)業(yè)有多難？一位“老開發(fā)”回憶，因為地處鹽鹼荒灘，當(dāng)時開發(fā)區(qū)有些土地剛打地基，就能看見鹽水外冒，“蓋樓都是問題。”

　　就是在一堆“問題”之下，泰達(dá)人開始了篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)歷程。記者找到一張34年前的表格，是泰達(dá)第一批外商投資項目，從打火機、羊毛衫到自行車、修船，行業(yè)五花八門；投資額從12萬美元到500萬美元，規(guī)模不一。“可以看到，開發(fā)區(qū)初期主要是被動接受外部産業(yè)轉(zhuǎn)移。20家企業(yè)所屬産業(yè)分散，普遍規(guī)模較小，大多處於産業(yè)鏈的低端。”開發(fā)區(qū)管委會原副主任田貴明回憶。

　　還是當(dāng)年那片土地，總投資195億元的一汽大眾華北基地，工廠已通過綠色建築設(shè)計認(rèn)證，內(nèi)部除了配備整車製造的4大車間，還預(yù)留了插電式混合動力和純電動生産能力。年內(nèi)投産後，規(guī)劃年産30萬輛整車，今年一汽大眾投産的9款新車中，有2款將在這裡下線。大眾汽車集團（中國）總裁兼CEO海茲曼直言，大眾汽車變速器、一汽大眾汽車華北基地兩大重點項目之所以落戶天津開發(fā)區(qū)，與完善的産業(yè)配套及優(yōu)越的投資服務(wù)密不可分。

　　從上世紀(jì)90年代的“一隻機”（傳呼機）、“一碗麵”（速食麵），到如今的汽車、電子、石油化工、醫(yī)藥健康、裝備製造五大支柱産業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“泰達(dá)”的産業(yè)業(yè)態(tài)煥然一新。以一汽豐田、一汽大眾、長城汽車為代表的汽車産業(yè)，以三星集團、恩智浦、鴻富錦為代表的電子産業(yè)，以中沙石化、中石化LNG、殼牌為代表的石化産業(yè)，年産值都超過1000億元，裝備製造、醫(yī)藥健康等年産值超過500億元。

　　34年間，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計引進外資項目5663個，累計實際使用外資559億美元，其中投資總額在1000萬美元以上的項目1415個，117家世界財富500強企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資了390個項目。“最值得總結(jié)的是始終堅持對外開放，向深化改革、向高品質(zhì)發(fā)展要效益。”開發(fā)區(qū)管委會主任鄭偉銘説，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持對外開放的歷程，成為中國“開放的大門越開越大”的生動例證。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，凝聚內(nèi)生動力

　　“一碗麵”（速食麵），曾經(jīng)堪稱天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的代言者。走進康師傅速食麵生産車間，從和面開始，壓延、切絲、蒸煮、淋汁、切斷、整面、油炸……整個環(huán)節(jié)幾乎見不到工人的身影。

　　不變的是那碗麵，變了的是做面“人”。“原先一條生産線需要四五十名工人，每分鐘生産240塊面餅。現(xiàn)在有了工業(yè)機器人，一條生産線只留16名工人，每分鐘生産500塊面餅。”工廠負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　隨著對外開放的不斷擴大，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)乃至社會配套相應(yīng)提升，凝聚起高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動力。良好的營商環(huán)境和高水準(zhǔn)對外開放，讓天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從最初發(fā)展主要依靠資金、資源和廉價勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬胖橇Y源、知識和創(chuàng)新驅(qū)動；投資結(jié)構(gòu)也從外資居於絕對主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外資並重的格局。

　　飛旋科技的車間裏，一批即將出口的大功率磁懸浮鼓風(fēng)機正在測試。公司銷售總監(jiān)胡志強的電話就沒停過，臉上難掩自豪：“我們是全球唯一能夠滿足這家客戶要求的供應(yīng)商。”今年初，這臺曆時11年自主研發(fā)的磁懸浮鼓風(fēng)機啟程出口海外，也是中國磁懸浮鼓風(fēng)機首次銷往國外。作為國內(nèi)首家從事磁懸浮軸承技術(shù)研究和應(yīng)用的高科技企業(yè)，飛旋科技擁有各類核心專利數(shù)百項。“2006年我們在北京起步，2012年我們將總部及研發(fā)團隊全部搬到開發(fā)區(qū)。”董事長洪申平告訴記者，開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供1000余平方米的辦公廠房，減免3年的租金和各類費用，企業(yè)輕裝上陣，將資金全部用於研發(fā)。

　　零氪科技更牛。作為我國醫(yī)療大數(shù)據(jù)和人工智慧領(lǐng)域首個估值超過10億美元的企業(yè)，零氪科技以數(shù)據(jù)流+規(guī)模化服務(wù)，在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立起全球最大的腫瘤隊列數(shù)據(jù)運營和隨訪中心，500人的團隊日處理患者病歷45萬頁，服務(wù)腫瘤患者60萬人，未來核心的數(shù)據(jù)引擎團隊也將從北京遷入。“上半年大數(shù)據(jù)平臺的腫瘤單病種滲透率已達(dá)60%，使腫瘤藥物的臨床試驗成本降低30%，新藥研發(fā)以及上市後藥品一致性和安全性評價的速度大大提升。”零氪科技創(chuàng)始人張?zhí)鞚烧h。

　　目前，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有各類孵化基地15家，雙創(chuàng)空間11家，正全力打造天津首個以估值10億美元以上的新技術(shù)企業(yè)孵化和培育載體，滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術(shù)企業(yè)已在此落戶。

　　深化改革，邁向更高臺階

　　政策優(yōu)惠消減、體制機制優(yōu)勢弱化、第三産業(yè)不發(fā)達(dá)、發(fā)展空間受限……在快速發(fā)展的同時，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也面臨著成長的煩惱。

　　隨著居民人口、財政收入的逐步增長，開發(fā)區(qū)還承擔(dān)了醫(yī)療、教育、社會治理等大量社會職能，為本應(yīng)聚焦經(jīng)濟發(fā)展、投資服務(wù)的主業(yè)埋下“失焦”的隱患。開發(fā)區(qū)和毗鄰的中心商務(wù)區(qū)産業(yè)發(fā)展多有交集，卻遠(yuǎn)未形成集聚效應(yīng)：一條新港四號路，將兩個功能區(qū)從地理上分界，開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化的導(dǎo)軌電車只服務(wù)本區(qū)域，甚至開發(fā)區(qū)的菜價都要貴一些。

　　作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，2018年初，天津濱海新區(qū)再次高擎改革大旗，徹底給功能區(qū)卸包袱：能給功能區(qū)的權(quán)力全部下放，功能區(qū)的社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能由新區(qū)政府管理。強化經(jīng)濟功能，剝離社會職能，掛牌成立泰達(dá)街，中心商務(wù)區(qū)併入開發(fā)區(qū)；新班子工委管委會一體化運作，形成緊扣經(jīng)濟功能、精簡高效的組織架構(gòu)；完成機構(gòu)調(diào)整和幹部競爭上崗，建立全員聘任、能上能下的幹部人事制度。“打造靈活高效的管理體制和用人機制，幹部3年一個聘期，不擔(dān)當(dāng)不作為，甚至連3年都難坐穩(wěn)。”鄭偉銘説。

　　一方面打造精簡高效的組織結(jié)構(gòu)，另一方面在政府管理和服務(wù)“軟環(huán)境”上不斷突破創(chuàng)新。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺是全國首個打通政務(wù)服務(wù)與行政審批的政府網(wǎng)站，也是全國首個將線下業(yè)務(wù)、市民服務(wù)、行政審批、政策兌現(xiàn)等與線上充分融合的政府網(wǎng)站。對普通事項實行首席審批官模式，對專業(yè)性較強事項實現(xiàn)最多跑一次，對複雜事項實行主動到府服務(wù)。“打破傳統(tǒng)行政機構(gòu)條塊分割、對應(yīng)上級為主的機構(gòu)設(shè)置慣性思維。”開發(fā)區(qū)工委副書記張青告訴記者，立足提高招商引資、企業(yè)服務(wù)，開發(fā)區(qū)專門成立商務(wù)局、投資促進局、智慧製造産業(yè)促進局、新經(jīng)濟促進局、貿(mào)易促進局等7個招商局，突出新經(jīng)濟、新産業(yè)、新動能，凸顯産業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高品質(zhì)發(fā)展的改革方向。

　　“天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委管委會共設(shè)機構(gòu)31個，與整合前相比減少7個，機構(gòu)更加精簡，服務(wù)更加高效。將大部制、經(jīng)濟發(fā)展功能與運作效率放在突出位置。”開發(fā)區(qū)發(fā)改局局長梁軍説。

　　“改革不僅是功能疊加，更是政策疊加，雙創(chuàng)示範(fàn)基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、開發(fā)區(qū)的整個産業(yè)基礎(chǔ)、製造業(yè)基礎(chǔ)能夠更好地結(jié)合起來，形成産城融合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、1+1＞2的效果。”鄭偉銘信心十足，“新一輪改革，將成為‘泰達(dá)’再出發(fā)的新起點。”

　　《 人民日報 》（ 2018年08月14日 01 版）