中新網(wǎng)12月21日電 (何路曼)當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國國會(huì)眾議院通過了全面改革美國稅收制度的法案。此前該法案已經(jīng)在參議院獲得通過，靜待美國總統(tǒng)特朗普簽署。

　　隨後，特朗普在白宮舉行儀式，慶祝其入主白宮以來取得的首個(gè)重大立法勝利。特朗普、副總統(tǒng)彭斯、參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾、眾院共和黨領(lǐng)袖瑞安悉數(shù)到場。特朗普稱“這十分簡單，我們正在讓美國再度偉大。”

　　分析稱，這是美國30多年來最重大的稅法改革，將給美國和全球經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響。

　　【一項(xiàng)法案】

　　以減稅為中心的稅制改革是特朗普競選總統(tǒng)的承諾。今年4月26日，美國正式宣佈特朗普的最新稅改方案，這是自1986年以來最大規(guī)模的稅收改革，美國正迎來“一代人”的稅改。

　　11月2日，眾議院共和黨派公佈稅改法案，提出一項(xiàng)名為《減稅與就業(yè)法案》的稅改計(jì)劃。這份429頁的草案包含削減公司稅、降低個(gè)人和家庭所得稅率、並取消企業(yè)和個(gè)人的部分稅務(wù)抵扣。11月9日，參議院財(cái)政委員會(huì)共和黨議員也提出了一份《減稅及就業(yè)法案》。

　　12月15日，美國國會(huì)共和黨人公佈稅改議案最終版本，參眾兩院的共和黨議員達(dá)成一致，並在本週進(jìn)行表決。

　　根據(jù)這份最終版本的稅改法案，公司稅將從現(xiàn)有的35%下調(diào)到21%。至於個(gè)人所得稅保留七個(gè)等級(jí)，但每個(gè)等級(jí)的最高稅率都下調(diào)，針對(duì)富裕人士的最高等級(jí)稅率減少2.6個(gè)百分點(diǎn)至37%。法案還部分廢除了前總統(tǒng)奧巴馬的招牌法案“奧巴馬醫(yī)保”，不再強(qiáng)制要求美國人購買醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　據(jù)悉，所有稅改措施將從2018年估稅年開始實(shí)施。

　　【兩院通過】

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日下午，美國共和黨稅改法案以227票贊成，203票反對(duì)在眾議院獲得通過。然而，就在共和黨人歡欣鼓舞慶祝稅改通過時(shí)，稅改法案被指違背了參議院“伯德規(guī)則”中的部分條款，眾議院需要對(duì)稅改法案重新投票。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日淩晨，參議院以51票贊成、48票反對(duì)通過法案，眾議院其後以224票贊成，201票反對(duì)，通過第二次表決。如果一切按照計(jì)劃進(jìn)行，特朗普將在耶誕節(jié)之前簽署該法案。

　　法案預(yù)計(jì)明年1月開始實(shí)施，美國人最早在明年2月開始在工資單上看到減稅的成果。有報(bào)道指出，這次稅改將成為特朗普政治上的勝利，也是他當(dāng)選美國總統(tǒng)以來第一個(gè)通過的法案。特朗普希望，通過減稅做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，最終解決赤字過大的問題。

　　【三大隱憂】

　　稅改將給美國經(jīng)濟(jì)帶來急需的啟動(dòng)力。這項(xiàng)法案提高了多數(shù)美國家庭和個(gè)人的“標(biāo)準(zhǔn)扣除額”，減少了他們必須納稅的收入，還降低了公司和高收入者的稅率。“每個(gè)人的生活都會(huì)更好，家庭稅收負(fù)擔(dān)輕了，拿到手的實(shí)際薪酬高了，經(jīng)濟(jì)也更好了。而且這也關(guān)係到把就業(yè)機(jī)會(huì)從海外移回國內(nèi)”，眾議院籌款委員會(huì)主席凱文説。

　　不過，稅改方案也將帶來巨大的代價(jià)。美國《華盛頓郵報(bào)》分析指出，美國有三大根本性的經(jīng)濟(jì)問題：增長乏力、貧富不均和債務(wù)高企。共和黨的稅改法案旨在解決美國的增長問題，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，不平等和債務(wù)狀況可能會(huì)變得更糟。

　　首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)家中壓倒性的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)“適度”提速，但考慮到美國人口老齡化，這種情況不會(huì)持續(xù)很久。高盛公司預(yù)測，增長率將在未來一兩年飆升至接近3%，然後回落。

　　其次，這可能會(huì)使不平等狀況進(jìn)一步惡化。幾乎所有人都贊同，富人會(huì)從這一法案中得到好處，但中産階級(jí)和窮人不大可能獲得那麼大的好處，這意味著富人和窮人之間的差距可能會(huì)擴(kuò)大。

　　第三，此次稅改計(jì)劃若落實(shí)，未來將進(jìn)一步加重美國的債務(wù)負(fù)擔(dān)。美國國債已高達(dá)20萬億美元，估計(jì)稅改後10年將增多1.5萬億美元。

　　【四陷分歧】

　　對(duì)於這一法案，美國國會(huì)分歧不斷。共和黨人説，稅改案將帶來多重好處，包括讓美國公司在海外掙的數(shù)萬億美元返還美國，還會(huì)帶來私人投資熱潮，因而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)並提升美國各地的工薪。民主黨人不接受這種樂觀的預(yù)測，他們還把矛頭對(duì)準(zhǔn)法案對(duì)富裕的土地業(yè)主和投資人的慷慨條款，這些富裕的受益人包括特朗普。

　　共和黨認(rèn)為，該法案中包含的超過1.4萬億美元的減稅計(jì)劃將刺激商業(yè)投資、工作崗位增加和工資增長。民主黨人則將共和黨的提案稱為“以犧牲中産階級(jí)為代價(jià)的妥協(xié)”，他們表達(dá)了對(duì)未來10年聯(lián)邦預(yù)算赤字將增加1萬億美元或更多的擔(dān)憂。

　　共和黨人稱，減稅將大大刺激美國經(jīng)濟(jì)，並增加美國公司在國內(nèi)外的競爭力。民主黨人抨擊這項(xiàng)法案是拿美國的未來做抵押，把錢放入富人的腰包。

　　共和黨人急於在年底前完成他們的關(guān)鍵立法目標(biāo)，並在明年中期選舉之前取得成就。民主黨人抓住了公眾對(duì)該計(jì)劃的悲觀民意調(diào)查，以及大多數(shù)個(gè)人減稅計(jì)劃將在該計(jì)劃下到期的事實(shí)，而企業(yè)所得稅的減少將是永久性的。

　　【五國警告】

　　歐洲五個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政部長本月11日警告稱，美國的稅改計(jì)劃可能違反了該國雙重稅務(wù)條款，且可能與全球組貿(mào)易規(guī)定相左。

　　歐洲五國(德、法、意、西、英)財(cái)政部長寫給美國財(cái)長姆努欽的一封信表示，雖然稅務(wù)立法是一國主權(quán)的重要支柱，但也應(yīng)遵守國際規(guī)章制度。

　　他們表示，納入某些不太傳統(tǒng)的稅收條款可能與美國的雙重稅務(wù)條款相抵觸，且可能會(huì)對(duì)國際貿(mào)易産生重大扭曲影響。

　　有分析預(yù)期，這一法案將對(duì)一系列商品的價(jià)格産生廣泛影響，並對(duì)科技公司、醫(yī)藥公司、汽車製造商和再保險(xiǎn)公司造成影響。

　　另外，還有一些人認(rèn)為，美國稅改方案可能衝擊國際稅務(wù)條約、世界貿(mào)易組織以及其他全球標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗鼈兘箤?duì)利潤雙重課稅。

　　【前景難測】

　　自從1986年裏根政府推出大型稅改方案以來，歷屆美國政府都未曾在稅收方面有過大動(dòng)作。這主要因?yàn)槎愂崭母锷婕暗睦媸盅}雜，兩黨都很難啃動(dòng)這塊“硬骨頭”。

　　儘管白宮和國會(huì)共和黨都表示當(dāng)前這份減稅方案將利好美國經(jīng)濟(jì)，但該減稅方案究竟將給美國經(jīng)濟(jì)和全球帶來何種長遠(yuǎn)影響，目前尚不明朗。

　　“全國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)”的肯?西蒙遜説：“法案可能會(huì)讓很多人多交稅，因?yàn)殡m然有些稅率減下來了，但很多重要的免稅扣除額被取消了。還需要一段時(shí)間才能煙消霧散，讓我們看到誰是贏家，誰是輸家。”(完)