美國稅改為何成為“全球話題”？

　　朱光耀：全球最大經(jīng)濟(jì)體稅收政策的調(diào)整的外溢性影響不可忽視

　　這是12月1日在華盛頓拍攝的美國國會大廈。美國國會參議院2日淩晨投票通過大規(guī)模減稅法案，標(biāo)誌著特朗普政府和國會共和黨離完成美國三十年來最大規(guī)模減稅計劃更近一步。這幾乎引發(fā)了一場“全球話題”。

　　當(dāng)?shù)貢r間12月2日淩晨，美國國會參議院以51比49通過稅改法案。美國總統(tǒng)特朗普隨後表示，美國公司稅率最終或?qū)?5%大幅降低至22%。

　　根據(jù)特朗普的減稅方案，未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，對美國經(jīng)濟(jì)將産生顯著的刺激作用。而猶如一隻無形的手，美國稅改方案也攪動著全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)雲(yún)浪潮。財政部副部長朱光耀昨日表示“全球最大經(jīng)濟(jì)體稅收政策的調(diào)整的外溢性影響不可忽視”。

　　“史上最大幅”稅改生效僅一步之遙

　　特朗普和共和黨的“重大立法勝利”距離最終完成僅剩一步之遙。

　　根據(jù)此次通過的稅改法案，美國企業(yè)稅稅率將大幅下降，從35%降低到20%。公司稅率最終或?qū)⒋_定為22%。在為中産階級減負(fù)方面，個稅標(biāo)準(zhǔn)扣除額幾乎翻倍，個稅從七檔減至四檔，分別為12%、25%、35%和39.6%。遺産稅、奧巴馬醫(yī)保稅、替代性最低稅將被廢除。

　　由於目前參眾兩院分別通過的稅改立法版本在內(nèi)容上仍存在不少差異，因此之後參眾兩院需要協(xié)商妥協(xié)達(dá)成一個共同版本，再進(jìn)行表決，通過後，便可以提交特朗普簽字以最終生效為法案。特朗普曾表示最終稅改法案有望在耶誕節(jié)前達(dá)成。

　　稅改法案面臨不小的反對聲浪。美國參議院民主黨領(lǐng)袖舒默直呼其“將會把更多財富裝滿富人和最大企業(yè)的口袋。”日益加劇的財富不平等正困擾著美國。根據(jù)智庫皮尤的數(shù)據(jù)，2016年，美國較高收入家庭與中低收入家庭之間的財富差距達(dá)到1983年來最高水準(zhǔn)。

　　瑞銀集團(tuán)和德意志銀行則都認(rèn)為需要警惕本輪稅改帶來的通脹風(fēng)險，這或?qū)⒁l(fā)美聯(lián)儲採取進(jìn)一步的緊縮政策。機(jī)構(gòu)預(yù)測，在今年12月即將加息的預(yù)期之外，美聯(lián)儲很有可能在2018年再進(jìn)行四輪加息。

　　或吸引海外資金大規(guī)模回流美國

　　然而，這一切似乎都無法阻擋特朗普的決心，“試圖阻撓它的人是因為它太好了。”特朗普將法案稱為“史上最大幅度的稅改”，目的是要讓美國更加具有競爭力，阻止就業(yè)流向海外，併為中産階層減輕負(fù)擔(dān)。

　　美國分別在1981年和2001年進(jìn)行了兩次大規(guī)模減稅，並在2003年、2009年和2010年進(jìn)行了規(guī)模較小的減稅。幾乎每次減稅政策發(fā)佈後，都會帶來一段時間投資增速上漲，企業(yè)信心指數(shù)也隨之上升的局面。

　　根據(jù)瑞銀集團(tuán)資産管理部門的估計，企業(yè)稅率的大幅削減將在2018年令標(biāo)準(zhǔn)普爾五百強(qiáng)公司的每股收益提高10美元至每股151美元。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束後，由於全球化趨勢快速蔓延，跨國企業(yè)的鉅額海外遊資如何回歸本土，支援美國“重新變得偉大”也成為稅改的焦點問題之一。

　　對於企業(yè)海外存留利潤的一次性收稅則可能促使一些海外資金大規(guī)模回流。有統(tǒng)計顯示，當(dāng)前美國企業(yè)海外收入預(yù)計在2.5萬億至3萬億美元之間，如果按照三分之一的比例計算，預(yù)計將有約8000億至1萬億美元資金回流。

　　特朗普希望，通過“做大蛋糕”的方式，彌補(bǔ)降稅帶來的財政損失。眾院預(yù)計，修改稅法在未來10年內(nèi)將增加2841.5億美元財政收入，其中已扣除了改革後的減稅部分2242.5億美元。

　　將在世界範(fàn)圍內(nèi)掀起一輪減稅潮？

　　美國稅改法案何時實施還是未知數(shù)，但是，並不妨礙它在2017年的最後一個月成為“全球話題”。

　　財政部副部長朱光耀在昨日舉行的鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會上回應(yīng)稱“全球最大經(jīng)濟(jì)體稅收政策的調(diào)整的外溢性影響不可忽視”。

　　朱光耀表示，稅收政策是宏觀經(jīng)濟(jì)國際政策協(xié)調(diào)的一個重要方面。“我們要從積極應(yīng)對的方面，來共同提高勞動生産力，提高競爭力，造福于工人和人民這個角度來進(jìn)行政策的探討。”

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，中國這幾年也一直在降稅，最典型的就是營改增，目前減稅規(guī)模超一萬多億元。美國是以直接稅為主，中國則以間接稅為主。所以美國降低企業(yè)所得稅，中國則應(yīng)在間接稅上做調(diào)整，尤其是作為中國目前最大稅種的增值稅。下一步應(yīng)在減並增值稅稅率方面做出調(diào)整，完善稅制。

　　針對投資回流等問題，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，其他國家也沒有必要過度擔(dān)心，企業(yè)回流受很多因素影響，包括國內(nèi)勞動力的供應(yīng)，上下游産業(yè)鏈的對接，以及能否産生産業(yè)集聚效應(yīng)等，最重要的還是各國自身的投資環(huán)境。

　　美國稅改是否將在世界範(fàn)圍內(nèi)掀起一輪減稅潮？

　　今年4月《人民日報》曾發(fā)表文章稱，美國是在挑起“稅務(wù)戰(zhàn)”。“作為對特朗普稅改的反應(yīng)，一些有實力的國家會加入這場競爭，或競相減稅，或以鄰為壑，或設(shè)立避稅天堂。目前，這一跡象在英、法等發(fā)達(dá)國家已露端倪。”

　　北京晨報記者 劉映花