戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……一段時間以來，一些行業(yè)協(xié)會學(xué)會等仲介機構(gòu)因打著政府的旗號“狐假虎威”，成為社會之痛。

　　2016年10月，中央第十巡視組向國家安全監(jiān)管總局黨組反饋專項巡視意見中指出，協(xié)會學(xué)會充當(dāng)“紅頂仲介”和“二政府”“靠機關(guān)吃企業(yè)”問題突出。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)指出，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。為了整治“紅頂仲介”，國家安全監(jiān)管總局黨組堅持標(biāo)本兼治，不僅整改具體問題，還深入推進協(xié)會學(xué)會與總局機關(guān)脫鉤，切斷協(xié)會學(xué)會與總局機關(guān)各種利益關(guān)係，逐步實現(xiàn)政社分開、職能分離。

　　打旗號、亂收費，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　去年10月前，在北京東城區(qū)和平裏北街21號，3家協(xié)會牌子醒目地與國家安全監(jiān)管總局牌子前後懸掛在辦公大樓門前，這3塊牌子分別是中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國安全生産協(xié)會。據(jù)了解，這些協(xié)會也在總局機關(guān)內(nèi)辦公，其中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會佔用總局37間辦公用房，電話等辦公設(shè)施也跟總局機關(guān)混在一起。“來協(xié)會學(xué)會辦事，給人感覺就是到總局辦事。”一名企業(yè)主表示。

　　巡視中發(fā)現(xiàn)，安監(jiān)總局下屬的中國職業(yè)安全健康協(xié)會明知“安全社區(qū)”評審未列入2010年全國清理規(guī)範(fàn)評比達(dá)標(biāo)工作中總局的保留項目，卻仍以總局名義繼續(xù)開展到2015年，還違規(guī)收取評審費用。此外，中國索道協(xié)會開展安全生産標(biāo)準(zhǔn)化評審違規(guī)收費，自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費用431.94萬元(稅後)。

　　地方情況也不容樂觀。此前，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會打著廣西煤礦安監(jiān)局旗號到企業(yè)搞安全生産條件現(xiàn)場核查。據(jù)統(tǒng)計，2010至2015年，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會共核查礦井89個，違規(guī)收取費用129.18萬元。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明指出，正是通過利用、攀附公權(quán)力，一些協(xié)會學(xué)會一邊“拿政府的鞭子”，一邊“戴市場的帽子”，有些協(xié)會學(xué)會在鑒定、評估過程中以服務(wù)費、諮詢費、會費等名義向企業(yè)違規(guī)收費；有些協(xié)會學(xué)會通過花樣繁多的手續(xù)、認(rèn)證，扮演“二政府”的角色，大肆從中“吃拿卡要”……2016年6月，審計署的一份審計報告指出，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，採取違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供資訊等方式取得收入近30億元。

　　退錢摘牌脫鉤，斬斷利益鏈條

　　通過巡視整改，廣西田東縣坡洪煤炭公司坡洪煤礦被違規(guī)收取的2萬多元安全生産條件核查費用如數(shù)退回。“當(dāng)時廣西安全技術(shù)協(xié)會組織專家進行安全核查，感覺有點像強制服務(wù)，在費用方面沒有任何協(xié)商餘地，我們雖然有看法，但也不敢拒絕。”坡洪煤礦礦長説，巡視整改讓他感到欣喜。

　　據(jù)了解，巡視整改中，針對違規(guī)收費問題，安監(jiān)總局責(zé)成下屬協(xié)會學(xué)會進行自查，停止違規(guī)收費行為，並上繳違規(guī)收取的費用。截至目前，中國職業(yè)安全健康協(xié)會通過自查，上繳違規(guī)收取的評審費用共計104.53萬元；中國索道協(xié)會上繳了自2013年底以來，違規(guī)收取的117家企業(yè)評審費用結(jié)餘款161.01萬元；廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會已退還相關(guān)煤礦企業(yè)124.18萬元(剩餘5萬元因小煤礦已關(guān)閉尚未聯(lián)繫上，暫由廣西煤礦安監(jiān)局代為保管)……

　　“整治‘紅頂仲介’，單是上繳違規(guī)收費這樣的‘治標(biāo)’行動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵得‘釜底抽薪’，徹底斬斷他們與總局各種顯性、隱性關(guān)聯(lián)，讓他們不能再充當(dāng)‘二政府’。”安監(jiān)總局直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記林冰指出。

　　去年10月，就在中央第十巡視組向安監(jiān)總局黨組反饋專項巡視意見後不久，安監(jiān)總局大門前懸掛的3塊協(xié)會牌匾被摘下。同時，安監(jiān)總局還組織全國26個省級煤礦安監(jiān)局進行自查，存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅煤礦安監(jiān)局4家單位也撤下了辦公樓前懸掛的協(xié)會牌子。

　　“不僅是摘牌，辦公場所也得分離，同時讓社會公眾知曉。”林冰介紹，針對協(xié)會學(xué)會佔用總局機關(guān)辦公用房問題，根據(jù)安排，所有協(xié)會學(xué)會將於2017年底前全部騰退辦公用房。截至目前，總局下屬協(xié)會學(xué)會已按工作方案騰退17間，其中，有自有辦公用房的中國職業(yè)安全健康協(xié)會全部騰退了佔用的辦公用房。

　　整治“紅頂仲介”，還得讓它們徹底與行政機關(guān)脫鉤。記者注意到，在去年11月頒發(fā)的中國煙花爆竹協(xié)會社會團體法人登記證書上，已沒有了“主管機關(guān)：國家安全生産監(jiān)督管理總局”字眼，取而代之的是發(fā)證機關(guān)民政部。據(jù)了解，安監(jiān)總局按照中央有關(guān)規(guī)定，計劃在3年內(nèi)安排3個協(xié)會脫鉤，每年脫鉤1個。中國煙花爆竹協(xié)會已于2016年11月15日完成脫鉤。脫鉤工作明確了安監(jiān)總局和協(xié)會的職能邊界，同時，在協(xié)會兼職的公職人員已向協(xié)會提出辭去所兼任職務(wù)。據(jù)了解，中國索道協(xié)會將於今年8月完成脫鉤；明年，安監(jiān)總局將安排中國化學(xué)品安全協(xié)會脫鉤。

　　標(biāo)本兼治，防止反彈回潮

　　對於“紅頂仲介”問題的整治，不僅需要整改具體問題，更須配套改革措施，進一步明晰行政機關(guān)與仲介機構(gòu)的職能邊界，讓市場行為徹底回歸市場，防止問題反彈。

　　“一些協(xié)會學(xué)會之所以能靠機關(guān)吃企業(yè)，往往是相關(guān)規(guī)定不明晰，比如仲介服務(wù)事項清單及收費標(biāo)準(zhǔn)等，才讓它們以各種名義向企業(yè)違規(guī)收費。”林冰指出，整改中，安監(jiān)總局對總局系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動進行了全面清理，沒有政策依據(jù)的，一律取消。目前，安監(jiān)總局已廢止了以總局(含辦公廳)、國務(wù)院安委辦等名義印發(fā)的關(guān)於安全社區(qū)評審方面的文件，並向社會公佈；中國職業(yè)安全健康協(xié)會涉及安全社區(qū)評定方面的19個文件也被廢止。

　　為了不給“紅頂仲介”亂攤派的藉口，對於仲介服務(wù)事項，安監(jiān)總局實行政府購買服務(wù)，並制定《機關(guān)委託業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》，規(guī)定總局委託的事項所需經(jīng)費由總局承擔(dān)。《辦法》規(guī)範(fàn)了委託事項經(jīng)費的管理，對受託單位的履約責(zé)任提出明確要求，提高委託項目績效，並對立項、預(yù)算、採購及驗收支付等各個環(huán)節(jié)都作出細(xì)緻的規(guī)定。

　　此外，專家認(rèn)為，還應(yīng)加大相關(guān)仲介市場的培育力度，打破行業(yè)仲介服務(wù)的壟斷，使“一行一會”變?yōu)椤耙恍卸鄷保嵘龔臉I(yè)人員的資質(zhì)、水準(zhǔn)，堅持資訊公開和公眾參與。“供給多了，壟斷和空子自然就少了，讓仲介真正回歸市場。”

　　據(jù)了解，為鞏固整改效果，安監(jiān)總局黨組開展了巡視整改“回頭看”，對巡視整改情況進行監(jiān)督檢查。“我們集中利用一個月的時間，對照巡視反饋意見，對存在問題和整改情況逐項進行核查，對落實不到位的進行督促推動。”林冰介紹，截至目前，安監(jiān)總局黨組已按照計劃組織了5個檢查組開展抽查，選取了包括2個協(xié)會在內(nèi)的10個單位進駐檢查。(江 琳)