製圖：沈亦伶

　　國務(wù)院近日印髮指導(dǎo)意見，對建立糧食生産功能區(qū)和重要農(nóng)産品生産保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)進行總體部署。“本質(zhì)就是把種植糧食和重要農(nóng)産品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受本報記者採訪時表示，通過差別化定向化扶持政策，以生産糧食等主要農(nóng)産品為功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生産結(jié)構(gòu)和區(qū)域佈局。

　　將口糧生産能力落實到田塊地頭，優(yōu)化區(qū)域佈局和要素組合

　　近幾年，中央有關(guān)文件中明確提出“兩區(qū)”建設(shè)。“兩區(qū)”是一個新事物，包括稻穀、小麥、玉米三大穀物糧食生産功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)産品生産保護區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)新在哪呢？

　　落實藏糧于地、藏糧于技，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生産用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關(guān)係國計民生的糧食等重要農(nóng)産品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢産區(qū)，劃定並建立“兩區(qū)”，增強糧食和重要農(nóng)産品有效供給能力，是新時期國家糧食安全形勢的迫切需要。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域佈局。農(nóng)産品供求關(guān)係發(fā)生了深刻變化，部分農(nóng)産品階段性供過於求與品種結(jié)構(gòu)矛盾並存，須大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。建立“兩區(qū)”，聚焦核心品種和優(yōu)勢産區(qū)，將糧食等重要農(nóng)産品生産用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域佈局和要素組合，可為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提高農(nóng)産品市場競爭力提供堅實支撐。

　　完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)科技整合和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，有利於推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系、生産體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利於完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實現(xiàn)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測和精準(zhǔn)評價，更好調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生産積極性。

　　韓長賦認為，探索“兩區(qū)”建設(shè)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)産品區(qū)域佈局為依託，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，提升農(nóng)産品品質(zhì)效益和市場競爭力。

　　3年內(nèi)劃定糧食生産功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)産品生産保護區(qū)2.38億畝

　　“兩區(qū)”建設(shè)，要堅持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機制、建管並重。怎麼劃是關(guān)鍵。

　　此次，劃定標(biāo)準(zhǔn)和程式得以明確。3年內(nèi)劃定糧食生産功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)産品生産保護區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，佔現(xiàn)有耕地面積51.2%，佔永久基本農(nóng)田面積67.3%。

　　按當(dāng)前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大穀物自給率保持在95%左右為目標(biāo)，測算了糧食生産功能區(qū)9億畝劃定面積。其中，6億畝用於口糧生産。即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實現(xiàn)保障95%的口糧産量；劃出現(xiàn)有三大穀物用地面積80%，實現(xiàn)保障90%以上的穀物自給率。

　　韓長賦分析，加上“兩區(qū)”之外産能，按發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路，目前測算劃定的重要農(nóng)産品生産保護區(qū)，可確保現(xiàn)有供給水準(zhǔn)不降低。其中，大豆保護區(qū)1億畝、油菜籽保護區(qū)7000萬畝、棉花保護區(qū)3500萬畝、糖料蔗保護區(qū)1500萬畝。

　　確定劃定目標(biāo)時，兼顧了立地條件(如糧食生産功能區(qū)要求15度坡度以下)、糧棉油糖不同品種的復(fù)種、各省生産現(xiàn)狀與潛力等因素。在海南、雲(yún)南、廣東等省，擇優(yōu)劃定天然橡膠生産保護區(qū)1800萬畝。

　　“兩區(qū)”劃定後，緊接著是做好建設(shè)管理。

　　以“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)産高産、生態(tài)友好要求，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生産能力。

　　嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應(yīng)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nóng)産品種植結(jié)構(gòu)全國一張圖。

　　韓長賦表示，通過努力，爭取3年完成劃定，“兩區(qū)”內(nèi)糧食作物和重要農(nóng)産品種植，全部實現(xiàn)資訊化精準(zhǔn)化管理；5年基本完成建設(shè)，實現(xiàn)佈局合理、設(shè)施完善、産能提升、管護到位、生産現(xiàn)代化，國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農(nóng)産品自給水準(zhǔn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)産業(yè)安全掌控能力全面增強。

　　作為農(nóng)業(yè)固定資産投資安排重點領(lǐng)域，健全糧食主産區(qū)利益補償機制

　　“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展，會獲得哪些支援政策？韓長賦表示，會增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支援政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵和引導(dǎo)農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　指導(dǎo)意見明確，在具體建設(shè)上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資産投資安排的重點領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強骨幹水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在財政支援上，健全糧食主産區(qū)利益補償機制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣市區(qū)的每人平均財力保障水準(zhǔn)，推進範(fàn)圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　在創(chuàng)新金融上，在符合條件的範(fàn)圍內(nèi)探索開展糧食生産規(guī)模經(jīng)營主體行銷貸款試點，加大信貸支援，優(yōu)先探索農(nóng)産品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生産災(zāi)害保險全覆蓋。

　　“確保‘兩區(qū)’用途不變化，切實發(fā)揮應(yīng)有作用，是重要目標(biāo)。”韓長賦説，要依法保護，嚴(yán)控對“兩區(qū)”的佔用。

　　強化監(jiān)督考核。將考核結(jié)果與相關(guān)政策支援掛鉤，通過政策激勵，引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物；加強監(jiān)測督察。充分運用現(xiàn)代資訊技術(shù)、遙感技術(shù)建立監(jiān)測管理體系；落實管護責(zé)任。地方各級政府逐級簽訂管護責(zé)任書，層層落實責(zé)任。按“誰使用、誰受益、誰管護”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“兩區(qū)”地塊經(jīng)營主體，簽訂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任書，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。