近日,國務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於建立糧食生産功能區(qū)和重要農(nóng)産品生産保護區(qū)的指導(dǎo)意見》,對建立糧食生産功能區(qū)和重要農(nóng)産品生産保護區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)進行了總體部署。為什麼要在全國範(fàn)圍內(nèi)建立“兩區(qū)”?“兩區(qū)”的建立對農(nóng)業(yè)生産將發(fā)揮哪些作用?國家又會有哪些支援政策來促進“兩區(qū)”發(fā)展?日前,本報記者就此採訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　兩區(qū)建設(shè)要藏糧于地

　　儘管近幾年的中央有關(guān)文件中提到過“兩區(qū)”概念,但很多人還不太清楚什麼是“兩區(qū)”?韓長賦解釋説,“兩區(qū)”是指糧食生産功能區(qū)和重要農(nóng)産品生産保護區(qū),包括稻穀、小麥、玉米三大穀物糧食生産功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)産品生産保護區(qū)。

　　建設(shè)糧食生産功能區(qū)的概念是2010年浙江省最先提出並實施的,目的是在浙江這樣的糧食主銷省,要劃定800萬畝耕地,以保障一定的糧食自給率。從浙江的實踐看,是可靠可行的。國家層面也有一個探索思考的過程。2015年的中央一號文件就提出要“探索建立糧食生産功能區(qū),將口糧生産能力落實到田塊地頭”。經(jīng)過探索,2017年中央一號文件提出,科學(xué)合理劃定糧食生産功能區(qū)和重要農(nóng)産品生産保護區(qū)。此次國務(wù)院發(fā)佈《意見》,明確推動在全國範(fàn)圍內(nèi)建立“兩區(qū)”。

　　近年來,我國糧食連年增産,棉油糖等重要農(nóng)産品供給充足,但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生産用水用地矛盾不斷凸顯,直接影響國家糧食安全。以耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢産區(qū),劃定並建立“兩區(qū)”,構(gòu)築糧食和重要農(nóng)産品有效供給的戰(zhàn)略防線,是落實新時期國家糧食安全藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的需要。

　　韓長賦説,總體看,在歷經(jīng)多年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整後,農(nóng)作物種植區(qū)域佈局基本穩(wěn)定,建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)産品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來,以生産糧食等主要農(nóng)産品為功能,實施差別化、定向化扶持政策,進一步優(yōu)化生産結(jié)構(gòu)和區(qū)域佈局。

　　力爭5年基本完成“兩區(qū)”建設(shè)

　　“兩區(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作。韓長賦説,《意見》對建立“兩區(qū)”作出了系統(tǒng)部署,從劃定、建設(shè)、監(jiān)管都明確了思路、路徑、措施,核心就是“劃、建、管”。

　　“兩區(qū)”的劃定是第一項工作。按照《意見》確定的劃定標準和程式,在3年內(nèi)劃定糧食生産功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)産品生産保護區(qū)2.38億畝,扣除復(fù)種、重疊面積,“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝,佔現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%,佔永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%。確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定地用於糧棉油糖等重要農(nóng)産品生産。

　　針對劃定的區(qū)域,在建設(shè)方面,要按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)産高産、生態(tài)友好的要求,大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提升推廣服務(wù)能力,整體提升“兩區(qū)”綜合生産能力。

　　建好之後,管護是關(guān)鍵。韓長賦説,將嚴格按照基本農(nóng)田保護條例等相關(guān)法律法規(guī),管控“兩區(qū)”用途。充分應(yīng)用現(xiàn)代資訊技術(shù),做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫,形成糧棉油糖等重要農(nóng)産品種植結(jié)構(gòu)全國“一張圖”,實施精準化、動態(tài)化管理。

　　按照規(guī)劃,通過努力,爭取用3年時間完成劃定工作,“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)産品種植全部實現(xiàn)資訊化、精準化管理;用5年時間基本完成建設(shè)工作,形成佈局合理、設(shè)施完善、産能提升、管護到位、生産現(xiàn)代化的“兩區(qū)”,國家糧食安全的根基更加穩(wěn)固,棉油糖等重要農(nóng)産品自給水準保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)産業(yè)安全掌控能力全面增強。

　　加大財政金融支援力度

　　具體來説,什麼樣的耕地將被劃為“兩區(qū)”?《意見》明確了科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”的標準,即:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對集中連片;具有糧食和重要農(nóng)産品的種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定。韓長賦説,這些標準就是要確保劃入“兩區(qū)”的耕地是高産優(yōu)質(zhì)耕地,能夠長期穩(wěn)定用於糧食等重要農(nóng)産品生産。

　　“兩區(qū)”劃定後,國家又有哪些政策來促進“兩區(qū)”建設(shè)和發(fā)展?韓長賦表示,要通過加大對“兩區(qū)”的政策支援,增加基礎(chǔ)建設(shè)投入,完善財政政策,創(chuàng)新金融支援政策,形成有力度、有約束的政策體系,激勵和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠,確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　具體來説,在完善財政支援政策上,要健全糧食主産區(qū)利益補償機制,逐步提高“兩區(qū)”所屬縣(市、區(qū))的每人平均財力保障水準,推進“兩區(qū)”範(fàn)圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用,率先在“兩區(qū)”範(fàn)圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度;在創(chuàng)新金融支援政策上,要在符合條件的範(fàn)圍內(nèi)探索開展糧食生産規(guī)模經(jīng)營主體行銷貸款試點,加大信貸支援,優(yōu)先在“兩區(qū)”範(fàn)圍內(nèi)探索農(nóng)産品價格和收入保險試點,推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生産災(zāi)害保險全覆蓋。

　　據(jù)介紹,“兩區(qū)”劃定後,“兩區(qū)”耕地嚴格按照永久基本農(nóng)田管理,嚴控對“兩區(qū)”的佔用。有關(guān)部門將強化監(jiān)督考核,將考核結(jié)果與相關(guān)政策支援掛鉤,通過政策激勵,引導(dǎo)農(nóng)民種植目標作物。同時,加強監(jiān)測督察,保障“兩區(qū)”用途。運用現(xiàn)代資訊技術(shù)、遙感技術(shù)建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系,實現(xiàn)精準化管理。地方各級政府也將逐級簽訂管護責(zé)任書,層層落實責(zé)任。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與“兩區(qū)”地塊的經(jīng)營主體簽訂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任書,指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。