遼寧省與江蘇省,吉林省與浙江省,黑龍江省與廣東省;瀋陽市與北京市,大連市與上海市,長春市與天津市,哈爾濱市與深圳市——近日,國務院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》,明確了三省四市的對口合作關係,並對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務。記者就此採訪了國家發(fā)改委振興司司長周建平。

　　綜合考慮資源稟賦、産業(yè)基礎、合作現狀等因素

　　去年底,國務院《關於深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。目前相關省市已基本完成對口合作實施方案的編制工作,下一步將進入各自報批階段。

　　三省四市互結對子,具體對應合作關係是如何確定的?周建平表示,這是發(fā)改委會同相關部門及地方,在深入開展調研的基礎上,綜合考慮相關省市資源稟賦、産業(yè)基礎、發(fā)展水準以及合作現狀等因素確定的。“調研中,我們了解到很多省市此前就已經具備了非常良好的現實合作基礎,比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬人之多,規(guī)上企業(yè)2萬多家,在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬人。”周建平也提到,結對子並不是排他性的,政府搭建合作平臺,三省四市之間也可以多方合作,尋求發(fā)展機會。

　　從整體上來看,對口合作關係有很強的互補性。據發(fā)改委分析,東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強、區(qū)位優(yōu)勢突出、農業(yè)基礎好等優(yōu)勢,東部地區(qū)優(yōu)勢主要在體制機制、資金、要素市場方面,此外民營經濟活躍、適應市場變化能力突出、政府為市場主體服務意識強。方案提出,對口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢,揚長避短、揚長克短、揚長補短,實現南北聯動、協(xié)同發(fā)展。周建平表示,在對口合作方案的制定過程中,不僅是東北地區(qū),東部地區(qū)也表現出了很高的積極性,就是因為東北地區(qū)與東部地區(qū)在經濟社會發(fā)展等方面具有很強的互補性,發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢,要達成兩個目標,放大優(yōu)勢,做到1+1>2;補齊短板,做到1+1<1。

　　周建平説,東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別於對口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導帶動下,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進資本、人才、技術等要素合理流動,通過市場化運作促進生産要素和産業(yè)有序、科學轉移,吸引更多的項目、投資在東北地區(qū)落地。

　　五方面對標,既有“硬合作”也有“軟合作”

　　方案重點引導對口合作省(市)在推進體制機制創(chuàng)新、加快産業(yè)結構調整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水準和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。

　　其中,對標先進經驗做法、體制機制創(chuàng)新方面,方案明確,主要推動雙方在行政管理體制機制改革、國有企業(yè)改革、民營經濟發(fā)展、對內對外開放等領域開展合作。周建平表示,之所以強調這些領域開展合作,因為東部地區(qū)在國有企業(yè)改革、民營經濟發(fā)展、投資營商環(huán)境建設等方面積累了豐富的經驗,推動東北地區(qū)向東部地區(qū)學習借鑒具有重要現實意義,“比如民營經濟方面,全國工商聯全國民營企業(yè)500強的排名,東北入圍的只有10家企業(yè),浙江和江蘇、廣東省都有近百家。”

　　周建平介紹,對東北來説,目前關鍵是通過和東部地區(qū)對標,來發(fā)現自己的不足,主要在以下五個方面進行對標學習。首先,學習在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、市場手段和法律手段來管理地方的經濟社會發(fā)展,保證經濟良性發(fā)展,盡可能少用行政手段,大力激發(fā)市場主體的活力和內生動力。其次,學思想、轉觀念、換思維,通過幹部互派、相互掛職和定點培訓等方式,加快東北地區(qū)幹部進一步解放思想、轉變觀念。再次,學習如何把資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢,努力將東北的冰雪、森林、礦産等資源轉化為經濟優(yōu)勢來促進發(fā)展。第四,學習如何運用靈活的現代行銷網路和行銷模式,把東北特色農産品等優(yōu)勢産品推送出去,更好地開拓市場。最後,學習如何打造營商環(huán)境,大力發(fā)展民營經濟。

　　五個方面既要有項目産業(yè)等“硬合作”,更要有幹部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學習、體制機制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。

　　産業(yè)合作、産業(yè)結構調整合作方面,周建平介紹,主要是引導雙方開展“四個對接”:東北地區(qū)裝備製造能力與東部地區(qū)經濟社會發(fā)展的需求有效對接,東北地區(qū)具有優(yōu)勢的機器人與智慧裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興産業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興産業(yè)對接,東北地區(qū)特色農業(yè)與農産品與東部地區(qū)消費市場對接,推動東北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅遊、健康産業(yè)方面合作對接。

　　明確分工,建立對口合作成效評估機制

　　組織開展對口合作是一項跨區(qū)域、寬領域、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作,既要求對口合作省市高度重視,積極配合,落實好主體責任,也離不開國家有關部門的大力指導和支援。方案明確分工,國家發(fā)展改革委、中央組織部會同國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組其他成員單位和相關省市政府建立工作推進機制。

　　周建平表示,在對口合作省市組織開展幹部互派掛職交流,對東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關人員進行培訓方面,則要積極爭取中央組織部等的大力指導支援。國家發(fā)改委則主要牽頭推動指導對口合作各相關省(市)抓緊修改完善具體實施方案、建立完善工作協(xié)調推進機制、推動支援政策落地等方面工作。

　　為推動對口合作工作有序推進,方案也明確,有關部門在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面給予對口合作傾斜支援,也要求東北三省四市積極主動做好對接,為對口合作重點項目和重點園區(qū)推進創(chuàng)造良好條件。此外,對口合作工作成效評估、督查評估機制也將建立確保措施落實。

　　本報記者 趙展慧