編者按：3月16日，新華社受權(quán)全文播發(fā)李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》。3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)於政府工作報告的決議，批準(zhǔn)了這個報告。

　　報告共分三個部分：一、2016年工作回顧；二、2017年工作總體部署；三、2017年重點工作任務(wù)。具體來看，在回顧2016年工作的基礎(chǔ)上，報告提出了2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，並在重點工作任務(wù)上作了明確安排，其中，10大關(guān)鍵數(shù)字備受關(guān)注。

　　數(shù)字1：6.5%左右

　　【原文】

　　國內(nèi)生産總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實際，有利於引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也同全面建成小康社會要求相銜接。

　　【點評】

　　今年設(shè)定6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，有著這樣的考量：一是總量基數(shù)已經(jīng)較高，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩符合客觀規(guī)律，2017年的6.5%比2016年6.7%的經(jīng)濟(jì)增量還要大；二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會目標(biāo)；三是保持這樣一個增速，經(jīng)濟(jì)增長既不會失速，又能穩(wěn)住大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運作保持在合理區(qū)間；四是這一增長速度可以滿足新增就業(yè)的需要；五是保持這樣一個速度還有利於引導(dǎo)市場預(yù)期，有利於引導(dǎo)各方面更加集中精力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)和效益。

　　——國家行政學(xué)院研究員胡敏

　　數(shù)字2：3%左右

　　【原文】

　　居民消費價格漲幅3%左右。促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。適應(yīng)消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。二要增加高品質(zhì)産品消費。三要整頓和規(guī)範(fàn)市場秩序。

　　【點評】

　　今年CPI的調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為3%左右，綜合考慮了兩方面的情況，是一個科學(xué)的數(shù)字，有利於宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。一方面，我們國內(nèi)市場供求是基本平衡的，主要農(nóng)産品連年豐收，工業(yè)消費品總體供大於求。生産資料的産能總體上是充裕，甚至是富餘的。這是中國價格總水準(zhǔn)穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)條件。另一方面，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內(nèi)的少數(shù)服務(wù)和少數(shù)産品也會在一定的時段、一定的區(qū)域出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。

　　——中國現(xiàn)代國際關(guān)係研究院研究員陳鳳英

　　數(shù)字3：1100萬人以上

　　【原文】

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支援。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

　　【點評】

　　今年要確保完成1100萬人以上的就業(yè)目標(biāo)，主要有5個方面措施：一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。二是做好3個重點群體的就業(yè)工作。三是突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。四是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。通過以上措施，我們今年能夠完成1100萬人以上的就業(yè)任務(wù)，確保就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。

　　——人力資源和社會保障部部長尹蔚民

　　數(shù)字4：3.4%以上

　　【原文】

　　單位國內(nèi)生産總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。

　　【點評】

　　綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處於增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，不能再走先污染後治理、邊污染邊治理的老路。百姓從“求溫飽”到“盼環(huán)保”，良好生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共産品。因此，必須尋求一條既能穩(wěn)增長、又能破解資源環(huán)境約束的新路，把單位GDP能耗降下來，讓老百姓的幸福感升上去。

　　——中國工業(yè)節(jié)能與清潔生産協(xié)會會長王小康

　　數(shù)字5：3%

　　【原文】

　　財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　【點評】

　　今年3%的赤字率保持在合理水準(zhǔn)，體現(xiàn)了積極財政政策的要求，適應(yīng)了進(jìn)一步減稅降費的需要。應(yīng)該看到，赤字是宏觀政策的一種手段，赤字率水準(zhǔn)的確定應(yīng)該從實際需要考慮。當(dāng)前中國重點在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，而赤字主要是傳統(tǒng)需求管理政策的措施，沒必要進(jìn)一步提高赤字率，保持3%的赤字率適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　——中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希

　　數(shù)字6：12%左右

　　【原文】

　　貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模餘額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水準(zhǔn)，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支援“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

　　【點評】

　　2017年M2和社會融資規(guī)模餘額預(yù)期增長均為12%左右，是貨幣政策保持穩(wěn)健中性的體現(xiàn)，即信用擴(kuò)張要保持適度。去年這兩項指標(biāo)預(yù)期增長目標(biāo)均為13%左右，實際分別增長11.3%和12.8%，儘管低於預(yù)期，但去年流動性總體穩(wěn)定，金融部門加大了對實體經(jīng)濟(jì)的支援力度，滿足了市場的融資需求。今年儘管適度下調(diào)了增長目標(biāo)，但金融體系流動性穩(wěn)定、實體經(jīng)濟(jì)融資需求將能得到保證，且這一目標(biāo)還將有助於防範(fàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　——中國民生銀行首席研究員溫彬

　　數(shù)字7：5000萬噸左右

　　【原文】

　　紮實有效去産能。今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上，以防範(fàn)化解煤電産能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　【點評】

　　今年去産能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，鋼鐵去産能目標(biāo)是5000萬噸左右，在去年6500萬噸基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，已經(jīng)是很大的力度、很大的數(shù)量了。同時，煤炭的去産能也還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數(shù)量，煤炭去産能今年要採取有效措施加以推進(jìn)。此外，今年去産能擴(kuò)大到煤電行業(yè)，要防範(fàn)化解煤電産能過剩。

　　——國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆

　　數(shù)字8：3500億元左右

　　【原文】

　　全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。多措並舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半徵收所得稅優(yōu)惠的範(fàn)圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。

　　【點評】

　　整體來看，今年減稅降費的力度還是比較可觀的，例如隨著增值稅稅率的減並，企業(yè)將從中顯著受益。此外，今年中國還將擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半徵收所得稅優(yōu)惠的範(fàn)圍、取消或停徵35項涉企行政事業(yè)性收費並減少政府附加收費，相信在打出這樣一套“組合拳”後，今年中國企業(yè)將從減稅降費中收穫更多“獲得感”。

　　——國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬

　　數(shù)字9：600萬套

　　【原文】

　　今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　【點評】

　　截至2016年底，已有1000萬戶居民住進(jìn)公租房。今年棚戶區(qū)改造計劃開工600萬套，並將在三四線城市進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置。從今年準(zhǔn)備情況看，項目好于往年，中央的資金支援力度大於往年，今年更有條件全面完成棚改任務(wù)。

　　——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高

　　數(shù)字10：1000萬以上

　　【原文】

　　貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

　　【點評】

　　今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，新一年脫貧攻堅任務(wù)的號角已經(jīng)吹響，扶貧工作“入之愈深，其進(jìn)愈難”，我們要堅定信念，在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)，全黨全社會眾志成城、形成合力，一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)億萬人民的小康夢。

　　——全國人大代表余學(xué)友

　　(本報記者 邱海峰整理)