國土資源部部長姜大明表示，將加強對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)。

　　姜大明是在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)佈會上做出上述表示的。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)於加強耕地保護(hù)和改進(jìn)佔補平衡的意見》，提出加強耕地數(shù)量、品質(zhì)、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，在耕地保護(hù)方面制定了一系列開創(chuàng)性改革措施。昨天，國新辦召開發(fā)佈會，邀請相關(guān)部委負(fù)責(zé)人對意見進(jìn)行了解讀。

　　意見提出，將實施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的耕地佔補平衡措施。耕地後備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市難以滿足佔補平衡的話,可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)並繳納跨省補充耕地資金後，可以在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)。姜大明説，對於建設(shè)用地緊張的大城市而言，這是用資金換土地的好辦法；對於廣大用地相對充裕的貧困地區(qū)來説，可以讓土地産生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。

　　國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，國家將嚴(yán)格限定統(tǒng)籌範(fàn)圍，嚴(yán)格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項目類型；同時，將堅持省域內(nèi)平衡為主，控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。

　　這一制度將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用，通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用，在承擔(dān)補充耕地任務(wù)的省份集中投入資金用於補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生産條件。姜大明表示，這樣獲得的資金對於扶貧搬遷起到重要的資金支援作用。他舉例説，河北阜平縣據(jù)此獲得20億元以上的財政資金收入，其本身的財政收入只有不到3億元。現(xiàn)在將近三分之一的省份試行後，已經(jīng)産生了200多億元的經(jīng)濟(jì)效益。

　　據(jù)介紹，“十三五”時期，全國耕地整體可以做到佔補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到佔補平衡。但個別後備資源嚴(yán)重匱乏省份，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，意見再次重申嚴(yán)格控制建設(shè)佔用耕地，提出來“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便佔用。

　　與此同時，耕地品質(zhì)的提升受到高度重視。意見提出，到2020年全國耕地保有量不少於18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少於15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　韓俊表示，為此將整合財政資金，並通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時全面推進(jìn)耕地耕作層剝離，定期對全國耕地的産能和品質(zhì)水準(zhǔn)進(jìn)行評價，要完善耕地品質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測體系。

　　建立健全耕地保護(hù)的激勵約束機(jī)制也備受關(guān)注。姜大明表示，將進(jìn)一步加強對地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)幹部的實績考核。同時建立耕地保護(hù)的獎補機(jī)制，整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎補。(記者 黃曉芳)