中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日訊(記者 曹紅艷)“環(huán)境保護處於負重前行、補齊短板的關(guān)鍵期，要求我們必須加大力度、全力攻堅。”環(huán)保部部長陳吉寧在此間舉行的2017年全國環(huán)境保護工作會議上講到，我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境品質(zhì)在全國範圍和平均水準上總體向好，某些特徵污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。

　　去年3個月全國空氣品質(zhì)不升反降

　　來自大氣環(huán)境品質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2016年9月、11月、12月，全國空氣品質(zhì)不升反降，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降5.1、7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。

　　11月份，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生5次影響範圍較廣、持續(xù)時間較長的重污染過程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時峰值濃度甚至達到1000微克/立方米以上。12月，全國出現(xiàn)大範圍、長時間、重污染霧霾天氣，北京等地啟動紅色預警，多地爆表。

　　同時，污染因子也在分化，臭氧（O3）成為空氣品質(zhì)六項常規(guī)監(jiān)測指標中唯一濃度同比上升的污染物。

　　在水環(huán)境品質(zhì)方面，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，有121個斷面同比水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類，主要分佈在海河、黃河和長江流域。新增22個劣Ⅴ類斷面，主要分佈在遼河、海河、淮河流域。總磷污染問題日益凸顯，其中9—12月總磷連續(xù)上升為影響地表水水質(zhì)的首要污染物。112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點湖庫水質(zhì)中，總磷超標率為21.4%，為首要污染物。

　　概括來説，當前，儘管全國空氣品質(zhì)考核指標總體好于預期，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣品質(zhì)普遍超標，臭氧污染問題進一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降，但部分水體水質(zhì)趨於惡化，總磷污染問題日益凸顯。

　　就此，陳吉寧毫不客氣地指出，“伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放鬆，一些企業(yè)環(huán)境治理意願下降，提標改造不及時、擅自停運治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標排放、偷排漏排情況時有發(fā)生。”

　　與此同時，針對一些地方環(huán)保工作出現(xiàn)的不計成本、方法單一，急功近利、搞一刀切的做法陳吉寧同樣提出了批評。

　　剛剛過去的2016年，讓人們?nèi)匀挥洃洩q新的是，個別地方為應付環(huán)境保護督察發(fā)紅頭文件強制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，採取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”；有的城市用行政手段強制轄區(qū)內(nèi)企業(yè)停止生産，給守法企業(yè)正常生産經(jīng)營活動造成嚴重影響；一些城市在空氣品質(zhì)監(jiān)測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行……，“這些不僅沒有達到保護環(huán)境的效果，而且給推動工作帶來負面影響。”

　　“過去許多老辦法不能用、也行不通了，必須創(chuàng)新方式方法。”陳吉寧説，“加強環(huán)境保護，既要有時不我待的緊迫感，也不能急於求成、期待畢其功於一役。必須保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，講究方式和手段，常抓不懈，久久為功。”

　　2016年全國城市PM2.5平均濃度同比下降6.0%

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點；全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。

　　“2016年環(huán)境保護任務異常繁重，工作量大面廣。”陳吉寧説。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役首當其衝。

　　推進燃煤電廠超低排放改造，截至2016年11月底，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，佔煤電總裝機容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任務。全國累計淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務的106.5%；

　　在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。完善政策和標準技術(shù)體系，發(fā)佈59項國家環(huán)境保護標準，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護標準達1732項。358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤。

　　河北、重慶率先啟動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。全國排污許可證管理資訊平臺初步構(gòu)建，火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)啟動。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)路建設(shè)方面，全面完成1436個國控環(huán)境空氣品質(zhì)監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務；建成由3186個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng)；初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成22000個基礎(chǔ)點位布設(shè)，建成約15000個風險監(jiān)控點。

　　截至目前，已開展了15個省區(qū)市的中央環(huán)保督察。共受理群眾舉報3.3萬餘件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

　　陳吉寧通報，2016年全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限産停産案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。

　　決不能在環(huán)境品質(zhì)改善上做數(shù)字遊戲

　　當前，我國正處於社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存、環(huán)境問題高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加的特殊階段，垃圾處理設(shè)施、化工項目建設(shè)、危險廢物和污染地塊處理處置、“毒跑道”問題引發(fā)的環(huán)境事件成為社會關(guān)注焦點。

　　陳吉寧指出，環(huán)境保護工作面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴峻——

　　部分地區(qū)發(fā)展和保護的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建設(shè)投資拉動經(jīng)濟增長趨勢，甚至突破原有的規(guī)劃規(guī)模，與環(huán)境敏感區(qū)域保護矛盾加劇，佈局性矛盾增加潛在環(huán)境風險。

　　部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穿越自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等情況增多，水電、航道開發(fā)等越來越逼近河流上游和環(huán)境敏感區(qū)，煤化工以及石化産業(yè)無序佈局，對河湖關(guān)係、自然岸線等産生複雜而深遠影響。

　　一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長，自然保護區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)，生態(tài)破壞的風險加大……

　　2017年全國環(huán)境保護工作會議迎難而上明確了堅決治理大氣、水、土壤污染，深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，加強環(huán)境法治建設(shè)等九個方面的重點任務。

　　陳吉寧表示，2017年，將全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。在治氣方面，抓好《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》落實，部署推進臭氧（O3）污染防治，加快推進重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度。繼續(xù)深化機動車環(huán)境管理。

　　在治水方面，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督查城市黑臭水體整治，年底前基本消除直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體。組織排查化工企業(yè)周邊地下水型水源安全隱患，督促更換不安全水源或強化供水深度處理。年底前各地工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，並安裝自動線上監(jiān)控裝置。

　　在治土方面，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

　　此外，將繼續(xù)深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快排污許可制實施步伐，儘快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系。

　　陳吉寧提出將強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。

　　“各地區(qū)完成考核目標要憑真本事，決不能在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上動歪腦筋、做手腳，決不能在改善環(huán)境品質(zhì)上做數(shù)字遊戲和表面文章。”陳吉寧表示，環(huán)保部已全部上收1436個國控空氣站點的監(jiān)測事權(quán)，完善遠端監(jiān)測品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，將綜合運用法律、行政、技術(shù)手段，對干擾環(huán)境數(shù)據(jù)採集、公然造假行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，嚴格追責。