中共中央國務(wù)院

關(guān)於深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見

(2016年12月31日)

　　經(jīng)過多年不懈努力,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過於求和供給不足並存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。近幾年,我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行積極探索,為進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ),但農(nóng)産品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出,增加産量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生産與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應(yīng)新形勢新要求,堅持問題導向,調(diào)整工作重心,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經(jīng)營體系,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關(guān)係、協(xié)調(diào)好各方面利益,面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn),堅定不移推進改革,勇於承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防範改革風險,確保糧食生産能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持新發(fā)展理念,協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加強科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展,力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

　　一、優(yōu)化産品産業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生産,確保口糧絕對安全,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥,繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域佈局,鞏固主産區(qū)棉花、油料、糖料生産,促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積,發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草,大力培育現(xiàn)代飼草料産業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)複合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生産,優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域佈局,引導産能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主産區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良,大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè),重點支援適度規(guī)模的家庭牧場,引導擴大生鮮乳消費,嚴格執(zhí)行復原乳標識制度,培育國産優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,推動水産養(yǎng)殖減量增效。推進稻田綜合種養(yǎng)和低窪鹽鹼地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域,率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。科學有序開發(fā)灘塗資源。支援集約化海水健康養(yǎng)殖,發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場,加強區(qū)域協(xié)同保護,合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度,規(guī)範各類漁業(yè)用海活動,支援漁民減船轉(zhuǎn)産。

　　3.做大做強優(yōu)勢特色産業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃,促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等産業(yè)提檔升級,把地方土特産和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大産業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色産業(yè)。實施森林生態(tài)標誌産品建設(shè)工程。開展特色農(nóng)産品標準化生産示範,建設(shè)一批地理標誌農(nóng)産品和原産地保護基地。推進區(qū)域農(nóng)産品公用品牌建設(shè),支援地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依託打造區(qū)域特色品牌,引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

　　4.進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域佈局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)産品佈局規(guī)劃為依託,科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生産功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)産品生産保護區(qū)。功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫,實現(xiàn)資訊化精準化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設(shè)標準,完善激勵機制和支援政策,層層落實建設(shè)管護主體責任。制定特色農(nóng)産品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立評價標準和技術(shù)支撐體系,鼓勵各地爭創(chuàng)園藝産品、畜産品、水産品、林特産品等特色農(nóng)産品優(yōu)勢區(qū)。

　　5.全面提升農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全水準。堅持品質(zhì)興農(nóng),實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向,健全農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全標準體系。支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證,推進農(nóng)産品商標註冊便利化,強化品牌保護。引導企業(yè)爭取國際有機農(nóng)産品認證,加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)産品認證的權(quán)威性和影響力。切實加強産地環(huán)境保護和源頭治理,推行農(nóng)業(yè)良好生産規(guī)範,推廣生産記錄臺賬制度,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生産銷售使用有關(guān)規(guī)定。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理,嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超範圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全監(jiān)管體制,強化風險分級管理和屬地責任,加大抽檢監(jiān)測力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共用的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生産經(jīng)營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農(nóng)産品品質(zhì)安全法。

　　6.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農(nóng)民在自願基礎(chǔ)上,通過村組內(nèi)互換並地等方式,實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認定辦法,扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)範化建設(shè),積極發(fā)展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生産全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗,扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘乾倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支援供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用,促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系,引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

　　7.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依託農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,聚集現(xiàn)代生産要素,建設(shè)“生産+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園,發(fā)揮技術(shù)整合、産業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。科學制定産業(yè)園規(guī)劃,統(tǒng)籌佈局生産、加工、物流、研發(fā)、示範、服務(wù)等功能板塊。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産發(fā)展等相關(guān)項目資金,集中建設(shè)産業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營産業(yè)園,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代行銷,帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生産,推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式,參與建設(shè),分享收益。

　　8.創(chuàng)造良好農(nóng)産品國際貿(mào)易環(huán)境。統(tǒng)籌利用國際市場,優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)産品供給結(jié)構(gòu),健全公平競爭的農(nóng)産品進口市場環(huán)境。健全農(nóng)産品貿(mào)易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī),依法對進口農(nóng)産品開展貿(mào)易救濟調(diào)查。鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)産品出口,加大海外推介力度。加強農(nóng)業(yè)對外合作,推動農(nóng)業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點,支援農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營,建立境外生産基地和加工、倉儲物流設(shè)施,培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標準的制定修訂,推進農(nóng)産品認證結(jié)果互認工作。深入開展農(nóng)産品反走私綜合治理,實施專項打擊行動。

　　二、推行綠色生産方式,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　9.推進農(nóng)業(yè)清潔生産。深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生産監(jiān)管及産品追溯系統(tǒng),嚴格行業(yè)準入管理。大力推行高效生態(tài)迴圈的種養(yǎng)模式,加快畜禽糞便集中處理,推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,探索建立可持續(xù)運營管理機制。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支援力度,健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續(xù)開展地膜清潔生産試點示範。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示範區(qū)創(chuàng)建。

　　10.大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,加快完善國家支援農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節(jié)水改造與建設(shè)力度,同步完善田間節(jié)水設(shè)施,建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動,集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè),嚴格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)産品標準體系。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和産品,大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,落實地方政府主體責任,加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。全面推行用水定額管理,開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標考核。實施第三次全國水資源調(diào)查評價。

　　11.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查,深入實施土壤污染防治行動計劃,繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點範圍。加大東北黑土地保護支援力度。推進耕地輪作休耕制度試點,合理設(shè)定補助標準。支援地方重點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良,增加土壤有機質(zhì)。擴大華北地下水超採區(qū)綜合治理範圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿後,將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償範圍。繼續(xù)實施退牧還草工程。推進北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。實施濕地保護修復工程。

　　12.加強重大生態(tài)工程建設(shè)。推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。全面推進大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程,把共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求落到實處。繼續(xù)實施林業(yè)重點生態(tài)工程,推動森林品質(zhì)精準提升工程建設(shè)。完善全面停止天然林商業(yè)性採伐補助政策。加快推進國家公園建設(shè)。加強國家儲備林基地建設(shè)。推進沙化土地封禁與修復治理。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度,推進瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設(shè)。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理,繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。