原標題:新稅收優(yōu)惠措施正在醞釀 今年減稅降費將“精準發(fā)力”
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,2017年減稅降費政策將加碼發(fā)力,新的稅收優(yōu)惠措施已經(jīng)在醞釀中。專家稱,2017年減負將更加突出有效性和精準性,增值稅稅率簡並等值得期待,中小微企業(yè)、科研企業(yè)等有望獲得政策紅包。
在剛剛過去的一年裏,“降成本”大幕開啟,尤其是減稅降費效果明顯。國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示,2016年1至11月,僅營改增帶來的整體減稅就已經(jīng)達到4699億元。再加上階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例、清理規(guī)範政府性基金收費項目、擴大18項行政事業(yè)性收費的免征範圍、降低電價等系列“降成本”的舉措,業(yè)內(nèi)保守估計全年為企業(yè)減負規(guī)模超過7000億元。
據(jù)悉,2017年減稅降費的力度還將加碼。一方面,作為全年減負效果最為顯著的營改增,減稅規(guī)模會進一步擴大。據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹:一是2017年有4個月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素;二是按照營改增政策規(guī)定,納稅人2016年購入的不動産當年可以抵扣60%,剩餘的40%將在2017年同2017年購入的不動産60%可抵扣的部分一起進行抵扣,所以減稅規(guī)模會更大一些;三是隨著政策和徵管的不斷完善,特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強、內(nèi)部管理的不斷改進,抵扣的數(shù)額也會明顯增大一些。
另一方面,新的減稅舉措也已經(jīng)在醞釀中。財政部部長肖捷在全國財政工作會議上指出,2017年將加力實施減稅降費政策,適度擴大支出規(guī)模。除了繼續(xù)落實並完善營改增試點政策之外,還將“研究實施新的減稅措施”。
專家預(yù)計,今年減稅降費的規(guī)模有望超過去年。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示,今年的減稅更有可能是結(jié)構(gòu)性的,也就是在稅收總量平衡略有下降的基礎(chǔ)上更精準地、更有針對性地減稅。例如,中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該成為減稅的重點。
“比如,小微企業(yè)的標準認定是不是可以進一步放寬,同時結(jié)合調(diào)低稅率或者減免稅等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負。再比如,是不是可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費稅前扣除,延長虧損企業(yè)的抵扣時間等。”胡怡建説。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,營改增試點減稅政策目標讓企業(yè)更容易感受到,應(yīng)該是重點。中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策還應(yīng)該延續(xù),同時應(yīng)該注重使科研企業(yè)的研發(fā)支出更加靈活。
楊志勇還指出,要讓社會真正感受到減稅,最好的辦法就是加快增值稅改革步伐,簡並稅率並下調(diào)稅率,將增值稅的兩檔基本稅率17%和11%合併為一檔,並確定為11%以下的水準,宜定為10%左右;兩檔低稅率13%和6%合併為一檔,並確定為低於6%的水準,宜定為5%左右。“總體而言,重點是要提高減稅的針對性和有效性。”
除了“稅”之外,“費”也將是今年為企業(yè)減負的重點。財政部指出,2017年要“進一步清理規(guī)範基金和收費,再取消、調(diào)整和規(guī)範一批行政事業(yè)性收費項目”;“公開中央和各地收費目錄清單等”。
國家發(fā)改委也表示,將在2017年進一步加大對企業(yè)減稅降費的力度,深化簡政放權(quán),降低制度性交易成本。同時明確指出,將在2017年一季度,在全國範圍內(nèi)開展對“降成本”政策的落實情況評估。評估內(nèi)容包括涉企亂收費專項整治、嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大範圍重復(fù)收費、擅自設(shè)立項目收費等違規(guī)行為。
對此,胡怡建告訴《經(jīng)濟參考報》記者,2017年減稅降費的主要在於“費”,行政事業(yè)性收費等存在減的空間。相比起更側(cè)重“結(jié)構(gòu)性”的減稅,“費”是通過總量減來降低宏觀負擔。此外,不能把減稅降費看成是臨時性的、應(yīng)對性的舉措,而是應(yīng)該從制度層面考慮,給予法律和制度性的保障。
楊志勇也指出,行政性收費和政府性基金要逐一分析,沒有必要存在的就取消,可以存在的,也應(yīng)該研究下調(diào)的力度。社保繳費還可以適當下調(diào)。還有一些能源資源産品的定價可以更多地與國際市場接軌,少以“節(jié)能減排”名義維持較高的價格。
中國財政科學(xué)研究院去年展開的大規(guī)模“降成本”調(diào)研發(fā)現(xiàn),稅費等顯性成本之外,一些隱性的制度性成本才是真正讓企業(yè)感覺負擔沉重的原因。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希説,從長遠來看減稅仍有必要,但減稅相對容易,更難的是推動經(jīng)濟社會改革。
國家發(fā)改委副主任張勇指出,還要在更大範圍、更深層次推進“放管服”改革,推進“放管服”改革向縱深發(fā)展,降低稅費成本和制度性交易成本,並與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合、互促共進,進一步打破體制機制障礙,釋放新的發(fā)展紅利。
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