“農(nóng),天下之大業(yè)也。”“三農(nóng)”工作一直是我們黨治國(guó)理政的重中之重。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,撬動(dòng)了現(xiàn)階段強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的支撐點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。”習(xí)近平指出:“要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下‘三農(nóng)’工作方向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上,著力優(yōu)化産業(yè)産品結(jié)構(gòu)。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。 

　　

　　圖為:2016年4月24日至27日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午,習(xí)近平在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村向村民們問(wèn)好。 

　　　　優(yōu)化産品結(jié)構(gòu)。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)象。出現(xiàn)國(guó)外的奶粉、大米、水果等農(nóng)産品大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而國(guó)內(nèi)價(jià)格傷農(nóng)事件頻出,甚至出現(xiàn)了“奶農(nóng)倒奶”等極端情況。問(wèn)題出在供給端——農(nóng)産品結(jié)構(gòu)不合理:中低端産品過(guò)剩,而高精端産品稀缺。習(xí)近平指出:“事實(shí)證明,我國(guó)不是需求不足,或沒(méi)有需求,而是需求變了,供給的産品卻沒(méi)有變,品質(zhì)、服務(wù)跟不上。”從我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看,産品供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一是缺品類,想要國(guó)內(nèi)也買不到;二是缺高端産品,有的品類大部分靠進(jìn)口,有的甚至100%靠進(jìn)口;三是量的失衡,有的品類過(guò)多、有的低端産品大量過(guò)剩。習(xí)近平指出:“我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好,但一些供給沒(méi)有很好適應(yīng)需求變化,牛奶就難以滿足消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)、信譽(yù)保障的要求,大豆生産缺口很大而玉米增産則超過(guò)了需求增長(zhǎng),農(nóng)産品庫(kù)存也過(guò)大了。” 2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:“要適應(yīng)市場(chǎng)需求,優(yōu)化産品結(jié)構(gòu),把提高農(nóng)産品品質(zhì)放在更加突出位置。”所以,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須順應(yīng)市場(chǎng)需求變化,增加市場(chǎng)缺、銷路好、品質(zhì)高的農(nóng)産品生産,調(diào)減滯銷品種生産;要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品供給放在突出位置,狠抓農(nóng)産品標(biāo)準(zhǔn)化生産、品牌創(chuàng)建、品質(zhì)安全監(jiān)管,不斷提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)産品供給的信任度。當(dāng)前突出的是適度調(diào)減玉米等供過(guò)於求的農(nóng)産品生産,推進(jìn)糧改豆、糧改飼,促進(jìn)供求平衡。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑,科學(xué)開(kāi)發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源,不僅要盯著耕地、盯著糧油調(diào)整,而且還要盯著山海、盯著林草調(diào)整;統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展,推動(dòng)肉蛋奶魚(yú)、果菜菌菇全面發(fā)展,為人民群眾提供更豐富多樣的農(nóng)産品供給。要著力提升農(nóng)産品品質(zhì)安全水準(zhǔn),堅(jiān)持“産出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手發(fā)力,推升我國(guó)食品和農(nóng)産品生産的品質(zhì)安全門(mén)檻,形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制。 

　　　　優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”,“促進(jìn)一二三産業(yè)融合互動(dòng),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和效益”是我們優(yōu)化農(nóng)業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)。要充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源潛力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增産、農(nóng)民增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)一二三産業(yè)融合,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)産加銷全産業(yè)鏈條,推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng),整合産業(yè)鏈、共用價(jià)值鏈,發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新産業(yè)。加強(qiáng)政策扶持,支援發(fā)展農(nóng)産品儲(chǔ)運(yùn)加工行銷業(yè)、休閒農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅遊和農(nóng)業(yè)電商等新産業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,加快推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)産業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和休閒觀光農(nóng)業(yè),全面提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。要抓住電子商務(wù)引發(fā)行銷革命,推動(dòng)農(nóng)産品生産、流通、消費(fèi)的全方位變革,讓各地農(nóng)産品搭上電子商務(wù)的“無(wú)形之網(wǎng)”,形成跨地區(qū)産業(yè)鏈。充分利用我國(guó)旅遊消費(fèi)持續(xù)升溫的契機(jī),加快發(fā)展休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊,把這種休閒性、體驗(yàn)式的旅遊市場(chǎng)做大做好,讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來(lái),從中受益增收。目前每年全國(guó)到鄉(xiāng)村旅遊者超過(guò)18億人次,農(nóng)民直接接待的至少在6億人次以上,各類休閒農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180多萬(wàn)家。鄉(xiāng)村旅遊既推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能拓展,又有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)行銷方式的變革。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:“促進(jìn)融合發(fā)展,優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu),著眼提高農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈?zhǔn)找?努力做強(qiáng)一産、做優(yōu)二産、做活三産。” 

　　　　優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生産向優(yōu)勢(shì)産區(qū)集聚;要完善扶持糧食主産區(qū)和重要、特色農(nóng)産品生産功能區(qū)的政策,形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的生産力佈局。區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化要穩(wěn)定基本面,重在“邊際調(diào)整”,對(duì)生態(tài)問(wèn)題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行一些退耕、休耕、輪作,促進(jìn)産品供求平衡的改善,增加生態(tài)産品供給。習(xí)近平在對(duì)“十三五”規(guī)劃建議的説明中指出:“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大,一些地方地力嚴(yán)重透支,水土流失、地下水嚴(yán)重超採(cǎi)、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。”他強(qiáng)調(diào):“在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕,既有利於耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利於平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。”他還強(qiáng)調(diào):“要在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、保障國(guó)家糧食安全、不影響農(nóng)民收入前提下,在有關(guān)地區(qū)開(kāi)展輪作試點(diǎn)和休耕試點(diǎn)。要建立利益補(bǔ)償機(jī)制,穩(wěn)定農(nóng)民收益。”當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是在主要農(nóng)産品供求基本平衡、個(gè)別品種供過(guò)於求背景下的調(diào)整改革,是在全國(guó)主要農(nóng)産品優(yōu)勢(shì)産區(qū)和特色農(nóng)産品産區(qū)基本形成下的調(diào)整優(yōu)化,絕不能在大的區(qū)域品種結(jié)構(gòu)上搞顛覆性的改革,不能搞大範(fàn)圍的區(qū)域再平衡,以避免造成較大的生産力破壞和農(nóng)民損失。因此,糧食主産區(qū)和主要農(nóng)産品生産功能區(qū)重在“內(nèi)涵式”調(diào)整,著力調(diào)優(yōu)品質(zhì)、節(jié)本增效,推廣清潔生産方式和迴圈農(nóng)業(yè)模式。2016年的中央一號(hào)文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā),明確提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生産結(jié)構(gòu)和區(qū)域佈局,特別是針對(duì)我國(guó)玉米種植面積過(guò)大和國(guó)家?guī)齑嫠疁?zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題,要求“適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植”。今年以來(lái),以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少,糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大,南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖佈局得到優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部已確定2017年要繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝,累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝;擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn),擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積;大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè);逐步減少近海養(yǎng)殖,規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”,大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)産品。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:“立足比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)好糧食生産功能區(qū)、重要農(nóng)産品生産保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)産品優(yōu)勢(shì)區(qū)。” 

　　　　優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本格局基礎(chǔ)上,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)産出比高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。我國(guó)從上世紀(jì)80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營(yíng),近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)勢(shì)頭。2016年中央一號(hào)文件提出:“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支援多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地託管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。”農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。今年5月在黑龍江考察調(diào)研時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向,有助於農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)。”既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng),又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成多元複合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展格局。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),為從事農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)主體提供産前、産中和産後的全過(guò)程綜合配套服務(wù),以提高營(yíng)運(yùn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2016年中央一號(hào)文件提出,“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程,擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生産性服務(wù)業(yè)。”發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,要講求規(guī)模有“度”,要與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收相結(jié)合,防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上人為“壘大戶”,加劇土地等生産資料向少數(shù)人手裏集中,影響一般農(nóng)戶就業(yè)增收,造成農(nóng)村兩極分化。特別是在當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工形勢(shì)趨緊、下崗返鄉(xiāng)增多的背景下,不能搞人為求大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體,發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng),通過(guò)土地股份合作、土地託管、代耕代種等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié),讓單個(gè)小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”,讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái),帶動(dòng)貧困農(nóng)戶和一般農(nóng)戶脫貧、增收。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出:“要堅(jiān)持規(guī)模適度,重點(diǎn)支援發(fā)展糧食規(guī)模化生産。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。” 2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)。”