這是雙鴨山市龍煤天泰煤制10萬噸芳烴項目現(xiàn)場(11月9日攝)。今年以來,黑龍江雙鴨山在經(jīng)歷低谷後終於實現(xiàn)了財政收入正增長。在東北經(jīng)濟下行壓力增大背景下,這座老煤城實現(xiàn)“逆生長”,釋放出老工業(yè)基地艱難轉(zhuǎn)型的積極信號。 新華社記者 王 松攝

　　全面振興東北老工業(yè)基地,不是一時一隅之策,而是牽一髮而動全身的全局戰(zhàn)略。當前,東北振興已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。要堅持把著力完善體制機製作為治本之策;把著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向;把著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為有力支撐;把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點——

　　經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委12月19日正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),這是國家層面促進東北振興的第四份重要文件。今年2月份,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,標誌著新一輪東北振興全面啟動實施。此後,國家發(fā)展改革委等部門又先後出臺了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》《關(guān)於深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。

　　“這一系列文件與《規(guī)劃》共同構(gòu)成了新一輪東北振興的完整政策體系。”國家發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示,當前和今後一個時期,是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期。《規(guī)劃》出臺,為加快實現(xiàn)東北振興提供了重要指引和依據(jù)。

　　合力共促振興發(fā)展

　　“當前東北形勢,可以概括為20個字:增速偏低,仍在築底,困難較大,分化加大,亮點不少。”周建平表示,當前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖同比略有回升,但依然困難較大、仍在築底。與此同時,分化特徵也更趨明顯。

　　據(jù)介紹,當前東北地區(qū)經(jīng)濟在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)均呈明顯分化態(tài)勢,一些傳統(tǒng)的“原”字號集中地區(qū)、資源型城市産業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難,機器人、新材料等部分新興産業(yè)發(fā)展勢頭雖好,但塊頭還不大,對地方經(jīng)濟的支撐作用還不強。

　　周建平表示,正因為此,在編制《規(guī)劃》過程中,更加注重如何讓東北地區(qū)在“十三五”時期揚長避短、揚長克短、揚長補短,更加有效地提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

　　針對制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題,《規(guī)劃》立足發(fā)展新定位,注重突出問題導向,從區(qū)域發(fā)展的角度提出“十三五”時期東北老工業(yè)基地全面振興的總體思路及規(guī)劃佈局,著重解決東北地區(qū)振興發(fā)展中面臨的共性問題,以及重大生産力佈局、重點開發(fā)開放平臺佈局、跨省區(qū)合作和基礎(chǔ)設(shè)施連通等問題。

　　按照《規(guī)劃》,到2020年,東北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展,發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高,與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,並從經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展、人民生活水準和品質(zhì)顯著提高、生態(tài)環(huán)境保護水準進一步提升的5個方面,對振興目標作出了定性和定量闡釋。

　　“作為圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃,《規(guī)劃》在注意激發(fā)和保護好各地區(qū)振興發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上,力爭做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排、科學佈局。既注重與國家有關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接,又力爭最大限度地凝聚各方共識,形成共促振興發(fā)展的合力。”周建平説。

　　四項戰(zhàn)略齊頭並進

　　《規(guī)劃》出臺後,如何抓好落實是關(guān)鍵所在。據(jù)介紹,《規(guī)劃》圍繞制約東北發(fā)展面臨的突出問題,提出了深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展等10個方面的重點任務(wù)。

　　“《規(guī)劃》組織了相應(yīng)的重點項目和重大工程,把上述任務(wù)和要求落實為路徑圖、時間表。歸納來講,這些重點項目和重大工程體現(xiàn)了東北振興的四項戰(zhàn)略重點。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任趙辰昕説。

　　完善體制機制,是東北振興的治本之策。《規(guī)劃》圍繞進一步深化改革和擴大對外開放,通過加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化國企國資改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推進重點專項改革,實施“對俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程”“重點沿邊城市支撐能力提升工程”,打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐,形成有利於東北地區(qū)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)全面振興的體制機制。

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,是東北振興的主攻方向。《規(guī)劃》組織了“提高糧食綜合生産能力重點工程”“推動農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展重點工程”、打造“裝備製造業(yè)發(fā)展重點和主要基地”等,力求通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,“加減乘除”一起做,改造升級“老字號”,深度開發(fā)“原字號”,培育壯大“新字號”。

　　鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),是東北振興的有力支撐。《規(guī)劃》通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,協(xié)同推進産業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、産品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的老工業(yè)基地振興發(fā)展新模式。

　　保障和改善民生,是東北振興的根本出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》通過擴大就業(yè)增加居民收入、全面推進棚戶區(qū)改造等措施,在增加基本公共服務(wù)有效供給、提升基本公共服務(wù)均等化水準基礎(chǔ)上,推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),全面實施精準扶貧、精準脫貧,切實解決好重點民生問題,使振興發(fā)展成果更多惠及全體人民,讓人民群眾有更多獲得感。

　　激發(fā)各類主體活力

　　針對當前東北地區(qū)存在的突出問題,《規(guī)劃》從強化目標任務(wù)落實、加強政策措施支援、完善規(guī)劃實施管理等方面對保障實施提出了要求。

　　“在地方層面,要強化振興主體責任,轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、紮實苦幹,完善推進經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法,精心組織推動目標任務(wù)落實;中央部門層面,各有關(guān)部門要密切配合,加強對規(guī)劃實施的指導,幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。”周建平表示。

　　據(jù)悉,圍繞老工業(yè)基地振興重點關(guān)鍵領(lǐng)域,有關(guān)部門將研究制定綜合性政策,加強政策儲備,有效銜接短期政策與長期政策。在推動設(shè)立東北振興産業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上,中央財政將進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會民生領(lǐng)域支援力度。此外,國家將鼓勵金融機構(gòu)加大對東北地區(qū)支援力度,大力發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金。

　　“需要強調(diào)的是,要充分激發(fā)各類實施主體的活力和創(chuàng)造力,努力形成推動東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興的合力。同時,廣泛凝聚正能量,激發(fā)東北地區(qū)各族人民參與規(guī)劃實施、推動全面振興的主人翁意識,形成全社會共同支援東北振興的良好氛圍。”周建平説。