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      黃承偉:中國(guó)減貧成就、挑戰(zhàn)與展望

      2016年10月15日 16:11:36  來(lái)源:世界銀行
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        編者按:世界銀行推出紀(jì)念10月17日國(guó)際消除貧困日的中國(guó)系列部落格文章,第一篇由全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任黃承偉撰寫(xiě),中國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)世界任何國(guó)家,中國(guó)正全力實(shí)現(xiàn)到2020年消除極端貧困的宏偉目標(biāo)。

      攝影:李文勇/世界銀行中國(guó)減貧成就舉世矚目。

        1982年,中國(guó)啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃,拉開(kāi)了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。1986年,成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年改稱國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組),認(rèn)定貧困縣,確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。1994年頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》,2001年和2011年,先後兩次頒布實(shí)施十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要。三十多年來(lái),中國(guó)貧困人口大幅度減少,貧困地區(qū)和貧困人口的生産生活條件及公共服務(wù)水準(zhǔn)明顯改善。 按照中國(guó)政府1986年扶貧標(biāo)準(zhǔn),1978-2010年,貧困人口從2.5億減少到2688萬(wàn)人。按照2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn),扶貧對(duì)象從16567萬(wàn)人減少到2015年的5575萬(wàn)人。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(每天1.25美元,2005年購(gòu)買力平價(jià)),1981~2011年,全球貧困人口從19.38億減少到10.11億,全球貧困人口減少9.27億。同期,中國(guó)的貧困人口由8.38億減少到8417萬(wàn)(2011年),貧困人口減少7.53億。

        與此同時(shí),中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民每人平均收入較快增長(zhǎng)。2001年以來(lái),重點(diǎn)縣農(nóng)民每人平均純收入每年的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)全國(guó)農(nóng)村平均水準(zhǔn)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水準(zhǔn)明顯提升,其中行政村通電、普及義務(wù)教育、農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療等效果最為明顯。

        中國(guó)是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家。1990年到2011年間,中國(guó)貧困人口減少了4.39億,為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2004年以來(lái),中國(guó)糧食産量連續(xù)11年增長(zhǎng),用佔(zhàn)世界不足10%的耕地,養(yǎng)活了佔(zhàn)世界近20%的人口。

        中國(guó)的減貧為發(fā)展中國(guó)家提供了可供借鑒的減貧經(jīng)驗(yàn)與模式。中國(guó)的減貧與發(fā)展是在全球化的背景下,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑,政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路,對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消除貧困提供了可借鑒的模式。

        中國(guó)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)包括:

        一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),不斷出臺(tái)有利於貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的社會(huì)政策,為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。

        二是堅(jiān)持政府主導(dǎo),把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略,作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn),集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動(dòng),針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

        三是堅(jiān)持開(kāi)髮式扶貧方針,用發(fā)展來(lái)帶動(dòng)減貧,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,同時(shí)注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性主動(dòng)性,提升其自身發(fā)展能力,發(fā)揮其脫貧的主體作用。

        四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村與“多予少取放活”的方針,全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。

        五是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施,為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

        六是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與,發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

        七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,開(kāi)髮式扶貧制度和社會(huì)保障制度相銜接。在普惠政策的基礎(chǔ)上,對(duì)貧困人口格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心,實(shí)施特惠政策;對(duì)貧困人口堅(jiān)持做到“應(yīng)扶盡扶,應(yīng)保盡保”。未來(lái)五年,作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段,脫貧攻堅(jiān)面臨諸多新挑戰(zhàn)。

        一方面,脫貧攻堅(jiān)面臨數(shù)量多、難度大、時(shí)間緊、易返貧等困難。數(shù)量多,是指截至2015年底,中國(guó)還有貧困人口5575萬(wàn),相當(dāng)於中等人口規(guī)模國(guó)家的總?cè)藬?shù);全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村。難度大,是指經(jīng)過(guò)多年的努力,容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了,剩下的貧困人口大多貧困程度較深,自身發(fā)展能力比較弱,越往後脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。時(shí)間緊,是指到2020年農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧,從今年起平均每年要減貧1000萬(wàn)人以上。易返貧,是指不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差,因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生。新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

        另一方面,脫貧攻堅(jiān)面臨許多新問(wèn)題。一是脫貧攻堅(jiān)面臨經(jīng)濟(jì)下行、産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新的環(huán)境。二是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全,還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。三是扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處。四是扶貧合力還沒(méi)有形成,財(cái)政扶貧資金分配和使用效率也有待提高,扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高。六是因地制宜分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

        “十三五(2016-2020年)”期間,中國(guó)政府把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行安排部署,明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月,中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作,要求舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來(lái)五年,中國(guó)將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,按照“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求,實(shí)施“發(fā)展産業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、低保兜底脫貧”五個(gè)一批工程。國(guó)家將進(jìn)一步加大財(cái)政投入、增加金融支援、強(qiáng)化土地政策、動(dòng)員社會(huì)參與、創(chuàng)造良好氛圍,並通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核機(jī)制、落實(shí)約束機(jī)制、規(guī)範(fàn)退出機(jī)制完善組織保障體系。 通過(guò)這些措施,中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)2020年消除極端貧困的目標(biāo)做出巨大努力。

        (作者:黃承偉,全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任)

      [責(zé)任編輯:黃露佳]

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