吳國寶

　　 精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，是針對中國脫貧攻堅時期脫貧時間緊、任務重的特殊需要，利用中國獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，採取集中資源、瞄準扶貧對象、實現(xiàn)扶貧對象精準脫貧的一整套戰(zhàn)略和實施安排。在某種意義上説，精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，也是對2014年以來中國政府出臺的一系列扶貧開發(fā)政策、重大措施的統(tǒng)稱。精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，在內(nèi)容上包括從精準識別扶貧對象、精準診斷致貧原因，到精準安排扶貧項目、精準計劃和使用資金、精準選擇到戶扶貧措施、因人因村精準選派幫扶人員、最後精準考核和認定脫貧成效的過程。

　　 1986年以前中國的扶貧主要採取“自流灌溉”的方式，國家通過體制創(chuàng)新、制定和實施長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會主義市場經(jīng)濟的完善和國家經(jīng)濟的持續(xù)增長，不採取任何針對貧困人群的特殊政策，窮人主要依靠自己的能力和努力分享國家發(fā)展的成果來脫貧。1986年開始實施瞄準貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，國家一方面繼續(xù)通過深化改革和推進發(fā)展創(chuàng)新，推動國家經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，做大蛋糕；另一方面，通過瞄準貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策和資源輸送，採取“挖溝引水灌溉”的方式，改善貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶分享國家改革和發(fā)展成果的能力來脫貧。現(xiàn)在實行的精準扶貧、精準脫貧，則是在繼續(xù)利用國家經(jīng)濟社會發(fā)展對減貧的拉動作用的同時，採取點對點和多對點的“滴灌”方式，直接幫助扶貧對象脫貧。

　　 實行精準扶貧、精準脫貧方略，要充分體現(xiàn)和實現(xiàn)扶貧對象的主體地位。高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)在動力，尊重貧困地區(qū)基層組織和人民的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，支援和幫助扶貧對象通過參加扶貧項目和活動提高自我持續(xù)發(fā)展能力。在脫貧攻堅時間緊、任務重的時期，幫扶單位和責任人應該以對歷史負責的態(tài)度，正確處理好精準扶貧、精準脫貧和提高扶貧對象自我發(fā)展能力的關係，也就是外幫和內(nèi)立的關係，儘量避免以時間緊任務重的名義不去認真傾聽扶貧對象的想法和意願，更不應有扶貧對象素質(zhì)低、無需考慮其意願和能力的想法和做法。如果精準脫貧中讓扶貧對象置身事外、不能積極參與到貧困原因診斷、幫扶措施安排和脫貧計劃實施中來，不僅不可能實現(xiàn)真正的精準扶貧、精準脫貧，還可能挫傷扶貧對象自我發(fā)展的自信心和積極性，損害扶貧對象未來發(fā)展的能力，甚至可能為政府和社會留下甩不掉的歷史包袱。

　　 在精準扶貧過程中，應著力創(chuàng)新農(nóng)戶參與機制，提高貧困農(nóng)戶的扶貧參與廣度和深度，落實貧困農(nóng)戶的扶貧主體地位。創(chuàng)新和落實貧困農(nóng)戶參與扶貧機制，一方面要完善和加強貧困戶參與對象識別、貧困成因診斷和分析、幫扶措施選擇、扶貧項目實施、脫貧認定的制度，另一方面要嚴格執(zhí)行相關的農(nóng)戶參與制度並聘請獨立第三方監(jiān)測和評估農(nóng)戶參與的真實性和可靠性，避免用簡單的簽字蓋章走完農(nóng)戶參與的形式。（作者係中國社會科學院貧困問題研究中心主任）