——黨的十八大以來全面深化改革觀察之三
2016年7月28日下午3點(diǎn),許多人的手機(jī)響起,各個(gè)新聞客戶端陸續(xù)推來相同的消息——計(jì)程車改革和網(wǎng)約車新政方案出臺(tái),明確“網(wǎng)約車合法”。
6000多條社會(huì)建議、數(shù)十次論證會(huì)議、七部門聯(lián)合立法……中國(guó)用了280多個(gè)日夜,以極其耐心的良性互動(dòng),破解計(jì)程車領(lǐng)域的世界性難題,成為全球第一個(gè)全面承認(rèn)網(wǎng)約車合法化的國(guó)家。中國(guó)人的出行方式,迎來新技術(shù)、新制度造就的新改善。
利益協(xié)調(diào)之難、措施謀劃之細(xì),計(jì)程車改革,僅僅是中國(guó)改革一個(gè)小小的切面。
黨的十八大以來的近4年時(shí)間裏,全面深化改革行動(dòng)之迅速、態(tài)度之果敢,“讓國(guó)內(nèi)外大吃一驚”;步子之大、效果之實(shí),也打消了很多人的觀望猶疑。從中央到地方,從東南沿海到西部?jī)?nèi)陸,從中心城市到廣大鄉(xiāng)村,中國(guó)的改革于爬坡過坎中闖關(guān)奪隘,于激流險(xiǎn)灘中奮楫向前。
更多獲得感,更強(qiáng)幸福感
——人們的改革期待,水漲船高;公眾的利益訴求,多元多樣。新一輪“改革趕考”,以利益的保障、活力的激發(fā),給公眾帶來滿滿“獲得感”
有這樣一幅漫畫,描繪當(dāng)前中國(guó)的改革:不同群體各執(zhí)一端,進(jìn)行著一場(chǎng)多方角力的拔河,而繩子的交匯點(diǎn)上,係著“改革共識(shí)”的小旗。
的確,與改革大幕初啟時(shí)相比,本輪改革有著更為複雜的語(yǔ)境。如果説過去30多年的改革是“帕累托改進(jìn)”,絕大多數(shù)人能從中受益;那麼,今天的改革已成為“卡爾多改進(jìn)”,利益增進(jìn)和利益調(diào)整並存,難免經(jīng)歷陣痛、面臨矛盾。
人們的改革期待,水漲船高。錢包鼓了,對(duì)“分配不公”的關(guān)注就更多了;吃飽穿暖了,對(duì)生活品質(zhì)的要求就更高了;有學(xué)上了,對(duì)教育資源不均衡現(xiàn)狀的不滿日益凸顯;能自由流動(dòng)了,打破城鄉(xiāng)和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發(fā)迫切……這是過去改革的成果,也是未來改革的方向。
公眾的利益訴求,多元多樣。漲不漲價(jià)、徵不徵稅,基於同樣的事實(shí),不同群體往往得出截然相反的結(jié)論;市容要整潔,小販要生計(jì),市民要便利,城管改革共識(shí)難求;經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、去産能,但如果企業(yè)關(guān)門、員工下崗,必然影響一部分人的生活與發(fā)展……這是改革的方程式,也是改革的必答題。
中流擊水,唯勇者進(jìn)。黨的十八大以來,全面深化改革再出發(fā)。從啟動(dòng)之年的全面播種、次第開花,到關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進(jìn),再到攻堅(jiān)之年的多點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)平衡……以習(xí)近平同志為總書記的黨中央夯基壘臺(tái)、立柱架梁,開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方,駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。
“讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著一系列具有標(biāo)誌性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根,公眾的“獲得感”,民生的“升級(jí)版”,給新一輪“改革趕考”打出了高分——
這是保障利益的“獲得感”。戶籍制度改革、公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老並軌、“全面二孩”、加大農(nóng)村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺(tái)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),看得見、摸得著的變化,讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的好處。就業(yè)計(jì)劃任務(wù)年年超額完成,居民收入增速穩(wěn)穩(wěn)跑贏GDP,3項(xiàng)醫(yī)保覆蓋超過13億人口,保障性安居工程總開工量達(dá)到3915萬套……每一個(gè)數(shù)字背後,都是發(fā)展出題目、改革做文章。
這是激發(fā)活力的“獲得感”。從“零門檻”註冊(cè)公司到“三證合一、一照一碼”,商事制度改革讓今年上半年全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體783.8萬戶,同比增長(zhǎng)13.2%,平均每天新登記4萬戶,其中企業(yè)1.4萬戶;“政府購(gòu)買服務(wù)”、PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)等熱詞不斷涌現(xiàn),政府借力市場(chǎng)彌補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口,滿足百姓需求與提供發(fā)展空間,共贏格局初顯……各項(xiàng)改革,激發(fā)了蘊(yùn)藏於人民之中的改革偉力,讓一切活力競(jìng)相迸發(fā)。
有人説,過去中國(guó)的改革之難,如同航母在硬幣上調(diào)頭;而今天中國(guó)的改革之難,如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創(chuàng)新為指引,以制度創(chuàng)新為保障,中國(guó)改革的實(shí)踐創(chuàng)新,給億萬人民帶來了更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感。
最期盼的領(lǐng)域,最突出的問題
——革除沉疴,從發(fā)展最突出的問題改起;衝破藩籬,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。這樣的價(jià)值排序,讓全社會(huì)感受到實(shí)實(shí)在在的成果,最大限度凝聚改革正能量
黨的十八屆三中全會(huì)之前,一位義大利專欄作家撰文寫道,“中國(guó)目前正處在一個(gè)鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會(huì)召開時(shí)所面臨的那種十字路口”,“習(xí)近平可能是幾十年來面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”。
從過剩産能的關(guān)停與轉(zhuǎn)型,到油價(jià)、藥價(jià)、水價(jià)的“新價(jià)格闖關(guān)”;從“跑斷腿”的辦事流程、“我媽是我媽”的奇葩證明,到5000多萬貧困人口,改革可謂“正入萬山圈子裏,一山放過一山攔”。從哪入手、在哪切入,考驗(yàn)著改革智慧,更體現(xiàn)著價(jià)值排序。
“改革是由問題倒逼而産生,又在不斷解決問題中而深化”“善於從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起”……黨中央規(guī)劃的改革路徑,可謂思路明確、邏輯清晰。
革除沉疴,從發(fā)展最突出的問題改起。黨的十八大以來,簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法,審批長(zhǎng)跑成了“短途接力”,“辦證多、辦證難”大大改善,讓企業(yè)與百姓少跑腿、好辦事、不添堵;踐行“有權(quán)不能任性”,全國(guó)31個(gè)省份公佈了省級(jí)政府部門權(quán)力清單,24個(gè)省份還公佈了責(zé)任清單,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障搭臺(tái);“一分錢註冊(cè)公司”“三證合一”、取消企業(yè)年檢……商事制度改革不斷攻堅(jiān),平均每天涌現(xiàn)萬戶新企業(yè);“營(yíng)改增”等稅制改革和一系列減稅降費(fèi)政策助力企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)口”起飛;醫(yī)藥、農(nóng)産品、能源、鐵路貨運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革,增強(qiáng)了社會(huì)投資的積極性……政策鬆綁、政府讓利,不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間,也讓更多人擁有了改變命運(yùn)、人生出彩的機(jī)會(huì)。
衝破藩籬,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。3年多來,得益於社會(huì)保障領(lǐng)域的改革,儘管經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,主要民生指標(biāo)卻穩(wěn)中有升,不斷抬升的“底線”刻度讓社會(huì)更加溫暖;廢止勞教制度、平反冤假錯(cuò)案、立案登記制等司法改革深入推進(jìn),公平正義的陽(yáng)光灑遍大地;積分入戶、隨遷子女“異地高考”、鄉(xiāng)村教師支援計(jì)劃……每一項(xiàng)重大政策出臺(tái),逐漸填平身份鴻溝,無論新老市民,不論體制內(nèi)外都共用起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平與規(guī)則公平。無“漏底”、有尊嚴(yán),人民從福祉增長(zhǎng)中體會(huì)公平,在公平陽(yáng)光下見證成果共用。
既有針對(duì)性、又有含金量的改革,讓全社會(huì)感受到實(shí)實(shí)在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。經(jīng)濟(jì)體制改革把握“新常態(tài)”大邏輯,孕育新動(dòng)力;政治體制改革堅(jiān)持中國(guó)道路、構(gòu)建法治體系,劍指治理現(xiàn)代化;文化體制改革圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè),夯實(shí)軟實(shí)力;社會(huì)體制改革全面發(fā)力,提高含金量;生態(tài)文明體制改革打出“1+6組合拳”,保護(hù)綠水青山;黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革致力管好“關(guān)鍵少數(shù)”,向深層次挺進(jìn)……改革框架搭起、藍(lán)圖繪就,給億萬人民帶來對(duì)未來最好的預(yù)期。
上下結(jié)合,上下對(duì)稱
——自上而下的頂層設(shè)計(jì),自下而上的基層探索,構(gòu)成了改革實(shí)踐的上下結(jié)合、上下對(duì)稱,為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)
2015年11月27日,一條“中國(guó)軍隊(duì)開啟全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿,迅速傳遍世界。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬,七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū),軍種改建,中央軍委機(jī)構(gòu)改革……力度空前的改革,實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革,建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。軍隊(duì)改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進(jìn),令人為之一振,所激發(fā)的改革信心,可謂前所未有。
軍隊(duì)的“整體性改革”,正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當(dāng)改革走入深水區(qū),僅僅依靠一地的力量、政策的修補(bǔ),已經(jīng)無法解決根本性問題。治理霧霾,倘若難以割捨固有利益,只希望搭別人淘汰産能的便車,實(shí)現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握?公務(wù)員工資改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金並軌,每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入,而告別土地財(cái)政、改革稅收制度,又難免減少財(cái)政收入,一增一減如何平衡?正因此,習(xí)近平多次指出,“全面深化改革是一項(xiàng)複雜的系統(tǒng)工程”,需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。
審時(shí)度勢(shì),找出中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵;透徹辨析,確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會(huì),確定改革時(shí)間表、路線圖,60條、300多項(xiàng)舉措,吹響改革衝鋒號(hào);兩年多時(shí)間裏,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了27次會(huì)議,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),緊密部署落實(shí),為地方推進(jìn)落實(shí)改革定調(diào)子、劃底線、穩(wěn)預(yù)期。
龍頭怎麼擺,龍尾怎麼甩。中央一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出,地方一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)紮實(shí)推進(jìn)。回首這幾年,在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳,我們見證了109個(gè)審批專用章被封存,簡(jiǎn)政放權(quán)不斷掃除市場(chǎng)與民生盲點(diǎn),疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn);在法院門口,我們聽到了“陳情三年不如上訴一年”,法治改革讓老百姓感受到更多公平正義;從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古,廣袤原始森林裏,多年不絕的伐木聲已戛然而止,生態(tài)改革令綠色中國(guó)一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革,釋放強(qiáng)大推動(dòng)力,讓普通人擁有更多獲得感。
“全面深化改革的任務(wù)越重,越離不開基層的探索實(shí)踐。”有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,中國(guó)改革成功的一個(gè)重要因素,就是允許基層大膽探索,然後整合到具體的制度創(chuàng)新中去。
的確,許多重大改革,都是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成方案,在向各地各部門和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層幹部群眾廣泛徵求意見的過程中凝聚共識(shí)。靠頂層設(shè)計(jì)明確方向,用基層探索投石問路,是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要牢固樹立改革全局觀,頂層設(shè)計(jì)要立足全局,基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革,更加強(qiáng)調(diào)“于法有據(jù)”“上下對(duì)稱”。有人擔(dān)心,這是否意味著“大膽探索”得收一下,基層試點(diǎn)不能“差異化”?“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗,營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”,來自中央的堅(jiān)定聲音,將這些顧慮徹底打消,為積極探索的基層改革者注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
放眼神州,地方改革觀照全局、大膽探索,再次激蕩春潮。福建“三明醫(yī)改模式”被國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求進(jìn)一步推廣;浙江開化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革,獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定;上海市、重慶市承擔(dān)全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)工作,聚焦破解群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題;規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)……地方改革多點(diǎn)開花,摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗(yàn),為全局性改革提供不竭的火種。
雷厲風(fēng)行探索、時(shí)不我待總結(jié)、快馬加鞭推廣,全面改革與重點(diǎn)突破精巧平衡,基層改革的實(shí)踐創(chuàng)新與改革大動(dòng)脈相融相通,為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,形成了中國(guó)改革的合鳴共奏。
既當(dāng)促進(jìn)派,又當(dāng)實(shí)干家
——既要以“善始”開局,更要以“善終”收勢(shì)。盯住“最後一公里”,才能真正釋放出改革紅利,“以人民為中心”的印記深深銘刻在“説到做到”的承諾中
這是一個(gè)改革的年代。
面對(duì)後國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的“亞健康”狀態(tài),很多國(guó)家都在變革中尋找著出路。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年就職後,曾雄心勃勃地推出一系列改革計(jì)劃。然而,從醫(yī)改法案到移民管理,從金融監(jiān)管到槍支管控,掣肘重重,很多改革無疾而終。
相比之下,中國(guó)的改革卻在高效推進(jìn),改革部署出臺(tái)的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大,均前所未有。正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的評(píng)價(jià),“環(huán)顧世界,沒有一個(gè)國(guó)家能夠像當(dāng)今中國(guó)這樣,以一種説到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。”
如果説美國(guó)改革之路往往會(huì)梗阻在“最先一公里”,那麼中國(guó)改革之路的問題更多地存在於“最後一公里”。比較中外,有學(xué)者表示,“一旦意識(shí)到問題,中國(guó)解決起來比西方更有效率,這是中國(guó)制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。”
從包産到戶到建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,過去很長(zhǎng)時(shí)間,改革是“所見即所得”,一個(gè)政策就是一個(gè)成果,出臺(tái)措施就能取得成效。但行至今日,面臨複雜的博弈,要解利益的方程,一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”,一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽樓梯響,不見人下來”,揶揄那些久推不轉(zhuǎn)的改革。“最後一公里”,決定著改革的成色。對(duì)於老百姓而言,獲得更多改革釋放出的紅利,才有對(duì)改革的肯定和認(rèn)同;對(duì)於改革者來説,既要以“善始”開局,更要以“善終”收勢(shì)。盯住“最後一公里”,才能把改革發(fā)展的實(shí)惠送到百姓手中。
“一分部署,九分落實(shí)”,“踏石留印,抓鐵有痕”,釘釘子“只有連釘七八下,這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實(shí),不折不扣抓出成效。當(dāng)改革再次揚(yáng)帆起航,“抓落實(shí)”“抓到位”是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的關(guān)鍵詞,“以人民為中心”的印記深深銘刻在“説到做到”的承諾中。
抓落實(shí),重點(diǎn)在嚴(yán)明責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力。“抓改革落實(shí),要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn),建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”,重點(diǎn)之一就是抓好改革督察。“你們的財(cái)政資金有多少在沉睡?問題出在哪兒?”“下放了多少權(quán)力?基層能不能接住?”“減稅降費(fèi)為什麼一些企業(yè)感受不深?卡在哪些環(huán)節(jié)?”既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,也察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng),有力的督導(dǎo)之下,機(jī)制的瘀結(jié)逐個(gè)打通,改革的紅利充分釋放。
抓落實(shí),關(guān)鍵在精確發(fā)力,求得精準(zhǔn)落地。精準(zhǔn)把脈,看準(zhǔn)問題不踏空;精當(dāng)統(tǒng)籌,措施配套重協(xié)同;精細(xì)操作,重點(diǎn)突出求聚變。國(guó)防和軍隊(duì)改革闖過“火焰山”,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局;《生態(tài)文明體制改革總體方案》構(gòu)建起8方面制度,8根頂梁柱相互支撐,一整套生態(tài)文明制度體系卓然成型;自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)由1個(gè)拓展到11個(gè),自貿(mào)區(qū)建設(shè)迎來“2.0”時(shí)代……精準(zhǔn)對(duì)接改革所需、人民群眾所盼,改革措施在“治大國(guó)若烹小鮮”式的謀劃中落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)。
抓落實(shí),基礎(chǔ)在管好幹部,強(qiáng)化改革導(dǎo)向。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),要“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”,把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來。要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、幹部任用的考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,在嚴(yán)守法紀(jì)底線的同時(shí),也要積極建立容錯(cuò)機(jī)制,區(qū)別對(duì)待探索失誤和違紀(jì)行為,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓創(chuàng)新者無憂,最大限度調(diào)動(dòng)改革探索的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。從及時(shí)總結(jié)地方推進(jìn)改革情況,到對(duì)苗頭性傾向及時(shí)打招呼提醒;從強(qiáng)調(diào)凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹,到強(qiáng)調(diào)要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果,沒有完成或完成不到位的要問責(zé)……各地區(qū)各部門普遍以列出改革任務(wù)清單、施工圖、時(shí)間表的方式明確自身責(zé)任,絕大多數(shù)黨員幹部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰(zhàn)中排雲(yún)而上,謀在新處、幹在實(shí)處、改在真處,使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”,確保抵達(dá)終點(diǎn)。
“産生於過去的現(xiàn)在,孕育著偉大的未來”。在這個(gè)偉大的時(shí)代,人們呼喚改革、投身改革、見證改革,在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。
“沒有比人更高的山,沒有比腳更長(zhǎng)的路。再高的山、再長(zhǎng)的路,只要我們鍥而不捨前進(jìn),就有達(dá)到目的的那一天。”瞻望未來,按照習(xí)近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍(lán)圖,抓住“最大的機(jī)遇”,挖掘“最大的潛力”,釋放更多的獲得感,我們一定能不斷推進(jìn)改革開放大業(yè),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
( 本報(bào)記者姜赟、張鐵、楊健)
[責(zé)任編輯:李桂英]