全面深化改革是一項複雜的系統(tǒng)工程。面對繁多的改革領(lǐng)域和錯綜複雜的利益格局,推進全面深化改革必須突出重點,對準焦距,找準穴位,擊中要害。黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要方面。深改組成立1000天來,在這個方面相繼推出了一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。
2012年11月15日,習(xí)近平總書記在黨的十八大中外記者見面會上,就開宗明義指出:“打鐵還需自身硬。我們的責任,就是同全黨同志一道,堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進工作作風,密切聯(lián)繫群眾,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”
硬招:紮緊制度籠子
深改小組成立以來,全社會都在關(guān)注著、期待著從嚴治黨的進程。17份涉及反腐和黨建的文件,已經(jīng)成為了全面從嚴治黨的堅定後盾。近三年來,中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部,一系列法規(guī)制度陸續(xù)出臺。
在從嚴治黨的改革中,黨建和紀檢的體制改革一直在進行。中紀委加強了派駐機構(gòu)建設(shè);省區(qū)市和中管企業(yè)的紀委書記、副書記的提名考察辦法得到了規(guī)範;而對於舉報職務(wù)犯罪的人,深改小組也專門制定了獎勵和保護制度,鼓勵更多的人去監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)幹部的子女或者配偶已經(jīng)出國的“裸官”,不得再列為考察對象提拔。
打鐵還需自身硬。深改小組成立1000天,制度反腐的籠子越扎越緊,人們對改革的期待,也越來越濃。
高招:抓住關(guān)鍵少數(shù)
2015年3月,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調(diào),“從嚴治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)幹部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)幹部。從嚴管理幹部,要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,既從思想教育上嚴起來,又從制度上嚴起來。”
2015年2月27日召開的深改組第十次會議審議通過了《關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)幹部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。
“蠹眾而木折,隙大而墻壞。”各級領(lǐng)導(dǎo)幹部在推進依法治國方面肩負著重要責任。毋庸諱言,儘管黨員幹部隊伍的主流始終是好的,但消極腐敗現(xiàn)象、違紀違法案件依然時有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)幹部無視自己的重要責任,觸碰法律紅線,逾越法律底線,違法干預(yù)司法活動,查收具體案件處理,對司法機關(guān)工作進行不當干預(yù)。
針對這種現(xiàn)象,《關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)幹部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》通過建立領(lǐng)導(dǎo)幹部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,為領(lǐng)導(dǎo)幹部干預(yù)司法劃出“紅線”,建立防止司法干預(yù)的“防火牆”和“隔離帶”,制約領(lǐng)導(dǎo)幹部違法違規(guī)干預(yù)司法活動、妨礙司法公正的行為,對促進司法公正、抑制司法腐敗具有制度性意義。
妙招:規(guī)範幹部家風
除了聚焦“領(lǐng)導(dǎo)幹部”這個關(guān)鍵少數(shù)外,深改組還把視野投向領(lǐng)導(dǎo)幹部的“身邊人”。
為此,深改組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。
同樣,2016年4月18日深改組第二十三次會議,也審議通過了《北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)於進一步規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。
領(lǐng)導(dǎo)幹部的家風,不是個人小事、家庭私事,而是領(lǐng)導(dǎo)幹部作風的重要表現(xiàn)。規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。
深改組通過的這些文件使得領(lǐng)導(dǎo)幹部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔任公職和社會組織職務(wù)方面的規(guī)定越來越完善。通過嚴格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為,細化規(guī)範程式,明確操作依據(jù),真正把規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)落實到位,讓政治規(guī)矩切切實實地起作用。
實招:嚴防國有資産流失
國企改革是全面深化改革的重要方面。從2015年巡視的情況看,一些國有企業(yè)通過利益輸送謀求個人升遷,選人用人問題突出,企業(yè)內(nèi)部存在買官賣官、搞團團夥夥。利用手中權(quán)力在資産資源交易中貴買賤賣,採購招投標違規(guī)謀利,家屬子女靠山吃山、謀取私利。
國有資産資源來之不易,是全國人民的共同財富。此類權(quán)錢交易、利益輸送、鏈條性腐敗等行為造成大量國有資産流失。究其原因在於弱化了國有企業(yè)黨的建設(shè)或者根本就沒有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在2014年3月9日參加安徽代表團審議時,習(xí)近平總書記指出:要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn),不能在一片改革聲浪中把國有資産變成謀取暴利的機會。加大反腐力度,加快形成有效制約的國有資産監(jiān)督體系已是刻不容緩。
改革有所需,深改組就有所應(yīng)。2015年6月5日,深改組第十三次會議審議通過了《關(guān)於在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)於加強和改進企業(yè)國有資産監(jiān)督防止國有資産流失的意見》。
習(xí)近平總書記在會議強調(diào),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。根據(jù)文件要求,“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”的新的國有資産監(jiān)督體系呼之欲出。新的監(jiān)督體系不留死角,突出重點,國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資産聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)都將是監(jiān)督重點。(張巖)
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