8月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國政府法制資訊網(wǎng)公開徵求意見系統(tǒng)中發(fā)佈《城市管理執(zhí)法辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。徵求意見的起止時(shí)間為2016年8月19日到2016年9月18日。《辦法》明確執(zhí)法範(fàn)圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)”。《辦法》中提出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)誌標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)製。

　　□執(zhí)法範(fàn)圍

　　6個(gè)領(lǐng)域含交通管理食藥監(jiān)等

　　《辦法》明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)範(fàn)圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)，交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面處罰權(quán)等6個(gè)方面。

　　中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙表示，執(zhí)法範(fàn)圍內(nèi)的6個(gè)方面是對近20年來城管執(zhí)法實(shí)踐的部分總結(jié)，但這部分並沒有創(chuàng)新內(nèi)容，“過去各地城管執(zhí)法不統(tǒng)一，但之前這6項(xiàng)內(nèi)容均存在”。而且，從全國各地的執(zhí)法實(shí)踐來看，這6項(xiàng)包括的內(nèi)容並不是十分全面，且滯後於部分地區(qū)的實(shí)踐。例如，山東青島有部分地區(qū)把海洋漁業(yè)的執(zhí)法權(quán)劃給了城管局，還有內(nèi)蒙古的鄂爾多斯把草原執(zhí)法也劃給了城管局。

　　交通管理各地執(zhí)法權(quán)劃歸情況各異

　　對於“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)”，羅亞蒙介紹，這其中的城市道路指的是非機(jī)動車道。在2002年時(shí)，國務(wù)院就已經(jīng)把這項(xiàng)執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局，只不過各地的情況不一樣，這一項(xiàng)並不是創(chuàng)新。

　　羅亞蒙説，十幾年前國務(wù)院曾明確發(fā)佈，機(jī)動車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸公安交管部門，非機(jī)動車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸城管部門。但是因?yàn)樯婕袄鎲栴}，每個(gè)城市的情況不同，有些城市的公安交管部門交出了非機(jī)動車道上的違法停車行政處罰權(quán)，有些城市的沒有交出。“如果機(jī)動車道、非機(jī)動車道全部劃給城管執(zhí)法部門，算是有所進(jìn)步，但又可能出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的問題。”

　　□隊(duì)伍建設(shè)

　　協(xié)管數(shù)量不得超在編執(zhí)法人員

　　《辦法》中第三章為隊(duì)伍建設(shè)。其中第十八條指出，為直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或區(qū)級執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級執(zhí)法。此外，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大複雜違法案件的查處。

　　《辦法》還指出，為城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。

　　《辦法》中提出，城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。但是協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，並應(yīng)當(dāng)逐步減少。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、資訊收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程式、資格條件和行為規(guī)範(fàn)。

　　“之前的執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，會説是臨時(shí)工幹的，然後把臨時(shí)工開除以解決問題”。羅亞蒙説，協(xié)管人員，主要是解決編制不足問題，城管系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制數(shù)嚴(yán)重不足，即使大量增加公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制，也仍不可能滿足城管執(zhí)法繁重工作需求，只能用協(xié)管人員補(bǔ)充。

　　羅亞蒙介紹，目前全國城管執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)管人員大約有100多萬人，不具有執(zhí)法資格，但又參與執(zhí)法工作，時(shí)常發(fā)生暴力衝突事件，需要認(rèn)真加以解決。現(xiàn)在的問題是，不把城管執(zhí)法人員資格合法性的問題解決，就達(dá)不到預(yù)期的效果，而此次的《辦法》中在城管執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)上沒有涉及到該問題，建議把城管執(zhí)法人員的資格合法性問題寫入《辦法》。

　　羅亞蒙表示，按照現(xiàn)在的法律要求，執(zhí)法人員本人要具備公務(wù)員或是參公事業(yè)編制的身份，並且要通過考試，取得省一級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證才能夠上崗執(zhí)法，“城管執(zhí)法人員資格的合法性問題，這點(diǎn)是必須要明確的”。

　　羅亞蒙舉例説，廣東省中山市火炬區(qū)行政執(zhí)法局把協(xié)管人員分級管理，規(guī)範(fàn)為“政府僱員”，最高級的政府僱員年薪可達(dá)到10萬以上，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　□《辦法》部分內(nèi)容

　　◎執(zhí)法範(fàn)圍

　　（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

　　（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。城市焚燒瀝青塑膠垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

　　（三）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

　　（四）交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)。

　　（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權(quán)。

　　（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　◎執(zhí)法監(jiān)督

　　城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄製度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　上級城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公佈投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

　　◎執(zhí)法措施

　　城市管理執(zhí)法人員進(jìn)入相關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)資訊；以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)誌；詢問案件當(dāng)事人、證人等；查閱、調(diào)取、複製與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　□執(zhí)法保障

　　全國統(tǒng)一執(zhí)法制服標(biāo)誌標(biāo)識

　　《辦法》中第四章“執(zhí)法保障”，第二十四條指出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)誌標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)製。

　　第二十七條指出，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。

　　羅亞蒙表示，從城管建設(shè)的法制建設(shè)來看，徵求意見稿和之前相比有進(jìn)步，“過去沒有全國範(fàn)圍內(nèi)城管執(zhí)法的規(guī)範(fàn)，從無到有就是進(jìn)步”。此次徵求意見稿中最大的亮點(diǎn)就是“城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)誌標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)製”。

　　“這一項(xiàng)目是最有紀(jì)念意義的進(jìn)步，這是雜牌軍向正規(guī)軍過渡的標(biāo)誌”。羅亞蒙説，過去城管執(zhí)法標(biāo)誌和服裝五花八門，全國統(tǒng)一之後有利於樹立和改善城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有利於城管執(zhí)法隊(duì)伍增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

　　□焦點(diǎn)追問

　　城管隊(duì)員：執(zhí)法中沒給違法停車貼過條

　　記者從北京市一線執(zhí)法的城管隊(duì)員處了解到，他從2009年到一線工作至今，北京的城管隊(duì)員沒有對違法停車進(jìn)行過行政處罰，到目前為止也沒有接到過通知説城管隊(duì)員可以對城市道路上的違法停車行使行政處罰權(quán)。

　　記者還從一線的交警處了解到，北京市內(nèi)的違法停車絕大多數(shù)由交警和部分派出所的公安民警“貼條”，城管對違法的停車場有執(zhí)法權(quán)。

　　□專家觀點(diǎn)

　　法學(xué)專家：無法解決多部門合作問題

　　中國政法大學(xué)行政法教授王敬波表示，此次的徵求意見稿中還存在一些需要改進(jìn)的方面。《辦法》是一個(gè)部門規(guī)章，因?yàn)閷蛹壦蓿詫芏嗟氖马?xiàng)是無法進(jìn)行規(guī)定的，尤其是城管執(zhí)法涉及到多個(gè)領(lǐng)域，它需要解決綜合執(zhí)法和專業(yè)部門執(zhí)法之間的關(guān)係，“城管執(zhí)法會涉及多個(gè)部門，用一個(gè)部門的部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)定，從立法層級上沒有辦法解決和多部門合作的問題”。

　　再有，在職能的配置上，尤其是對街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)法主體的改革缺乏彈性。比如，《辦法》中提出，“市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市、管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，“派出”就是限制了街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體的可能性。有一些地方實(shí)施了以街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為執(zhí)法主體的綜合執(zhí)法體制，“我認(rèn)為應(yīng)該給地方更多的探索的空間，不應(yīng)該通過這個(gè)部門規(guī)章進(jìn)行固化”。

　　王敬波認(rèn)為，《辦法》中沒有體現(xiàn)公眾參與的內(nèi)容，包括部門間資訊共用問題、公眾如何有效參與到執(zhí)法當(dāng)中，這些內(nèi)容有所缺失。

　　京華時(shí)報(bào)記者張思佳