打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨向人民作出的莊嚴承諾。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調：“脫貧攻堅戰(zhàn)的衝鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山誌，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

　　當前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在今年全國“兩會”期間參加貴州代表團審議時強調，“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣。”為確保扶貧目標順利實現，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關認真落實中央要求，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。

　　為此，各地不斷加大對扶貧領域腐敗的查處力度，通過幹部進村入戶講政策、對問題線索“大起底”、強化基層監(jiān)督執(zhí)紀問責等方式，確保民生資金用到位、脫貧攻堅見實效。

　　層層傳遞壓力

　　力推基層反腐

　　“當時感到很震驚，這説明我們工作還有不到位的地方。”談及半年前的那場特殊約談，甘肅省蘭州市委常委、紀委書記張建平記憶猶新。

　　2016年1月28日，在農曆新年來臨之際，甘肅省紀委副書記王建太、省紀委黨風政風監(jiān)督室主任王秋林分別約談了張建平及蘭州市榆中縣委書記王曉寧、縣紀委書記張學永等人。談話中，王建太、王秋林就蘭州紀檢工作存在的不足進行了嚴厲批評，並責成相關單位和責任人趕在春節(jié)前將工作部署到位。“他們臉上冒著汗，看得出壓力很大。”王秋林説。

　　原來，今年1月27日，中央紀委黨風政風監(jiān)督室向甘肅移交督辦了16件問題線索，共涉及蘭州市榆中縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村。“與以往督辦不同的是，這次重點督辦針對的是縣委和縣紀委，要求縣紀委認真核查有關問題線索，縣委舉一反三，通過專項整治等措施積極治理突出問題。目的是層層傳導壓力，發(fā)揮示範引導效應，推動各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委承擔主體責任、監(jiān)督責任。”中央紀委黨風政風監(jiān)督室有關負責人説。

　　收到督辦函後，甘肅省紀委第一時間安排了約談。談話中，張建平表示蘭州市紀委將親自督辦。第二天，在蘭州市紀委常委會上，張建平要求相關責任人在年前“鎖定問題，封存賬冊”。會上，市紀委成立8支督察指導組展開檢查。而就在除夕那天，張建平還專門聽取了督察組的工作彙報，“聽完後，心裏就有數了。”

　　經核查，16件問題線索除4件失實外，其餘均屬實。截至目前，榆中縣紀委共立案調查8件，組織處理2件；給予黨紀政紀處分15人，問責12人。其中，來紫堡鄉(xiāng)原紀委書記張亞靜因在任時“履行監(jiān)督責任不力”被誡勉談話，“現在鄉(xiāng)紀委再也不敢‘踩紅線’了，只要出了問題，哪怕是熟人也要查，不然自己就得挨處分。”

　　為進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸，今年3月，甘肅在扶貧領域開展了以“查處不正之風、保障扶貧政策落實，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”為主要內容的“兩查兩保”專項行動。通過對十八大以來信訪線索進行“大起底”“回頭看”，並引導群眾利用“一鍵通”“人人拍”等平臺舉報，形成無處不在的監(jiān)督網。“兩查兩保”專項行動開展以來，甘肅各級紀檢監(jiān)察機關共受理扶貧領域線索1609件，處理違紀問題686件，處理1516人。“‘兩查兩保’是主體責任和監(jiān)督責任的結合，目的在於把壓力傳遞下去，把責任落到實處，把問題解決到位，讓群眾滿意。”王建太説。

　　同甘肅一樣，廣西也針對民生領域的問題線索進行“大排查”“大起底”。近年來，全區(qū)共排查出各類問題2.3萬條，按五類標準處置1.3萬條，初核1萬餘件。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關還聯合開展大接訪、公開接訪、進村入戶調查和重點約訪等“四訪”活動搜尋問題線索，接待群眾來訪8.7萬多人次，受理專項信訪舉報1.3萬件。此外，為了使扶貧資金落到實處，自去年9月至今年6月，廣西在全區(qū)集中開展了查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，重點查處扶貧領域以權謀私、虛報冒領、貪污侵佔等違紀違法問題。截至今年5月，全區(qū)共初核群眾身邊“四風”和腐敗問題1.5萬件，立案1.2萬件，給予黨政紀處分5583人，誡勉談話、組織處理2631人，移送司法機關415人。

　　無論是“大排查”“大起底”，還是開展專項工作，都實實在在地解決了群眾身邊的問題，受到廣大百姓的歡迎。“百姓的問題解決了，氣兒就順了，幹群關係也更好了。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委、紀委書記于春生表示。

　　在貴州，幹部進村入戶走訪調研同樣是掌握群眾意見建議、發(fā)現扶貧領域線索問題的有效方式之一。2015年以來，貴州紀檢監(jiān)察幹部在專項監(jiān)察中共走訪農戶、市場主體183.5萬餘戶，涉及財政補貼補助資金92.78億元，發(fā)現問題6.8萬多個。

　　為建立“全覆蓋”“無死角”的監(jiān)督體系，貴州整合縣級紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量，組建民生監(jiān)督組。在村一級，建立村級民生監(jiān)督員。將責任心強、敢於監(jiān)督的群眾納入監(jiān)督員隊伍，採取與工作績效考核相適應的待遇或獎勵等方式，激勵監(jiān)督員積極開展工作。截至目前，貴州1.8萬個村居共組建村級民生監(jiān)督員隊伍共5.8萬名，實現了村一級全部配齊民生監(jiān)督員。“民生監(jiān)督員是政府和百姓間的一座橋梁，他們不僅僅要了解群眾的所需、所求，同時也宣傳惠民政策。”貴州省委常委、紀委書記宋璇濤説，“設立民生監(jiān)督組後，群眾滿意度明顯上升了。今年，貴州涉農信訪比去年同期下降近10%。”

　　百姓得到實惠

　　幹部受到教育

　　當56歲的楊達志從紀檢幹部手中接過8925元退款時，他黝黑的臉上漾起了淳樸的笑容，“有了這筆錢，可以解決家裏很多困難。”

　　6月18日，廣西梧州岑溪市南渡鎮(zhèn)舉辦違紀款清退現場會。會上，楊達志和其他幾位農民領到了被村幹部長期剋扣、佔用的扶貧資金。原來，早在2010年，村文書羅書才在楊達志及其家人不知情的情況下，以家庭困難為由，幫楊達志的妻子羅金英申請了低保，並以羅金英的名義在當地農村信用社開戶辦了存摺，卻沒把存摺交給她本人。從2010年4月到2015年3月期間，羅書才共佔用羅金英低保金8925元。

　　“在此次查處發(fā)生在群眾身邊的‘四風’和腐敗問題專項工作中，像羅書才這樣的村幹部便‘現了形’。對於這種與民爭利、吃拿卡要的幹部，只有從嚴查處一個，百姓的‘獲得感’才多一分。”負責辦案的誠諫鎮(zhèn)紀委書記羅小軍説。

　　據梧州市委常委、紀委書記黃中賢介紹，今年4月以來，梧州先後在岑溪市南渡鎮(zhèn)、藤縣平福鄉(xiāng)等地集中舉辦違紀款清退現場會36場。而從去年9月至今，全市共收繳違紀款1100多萬元，並已將其中850多萬元退還給1.4萬餘名群眾。

　　梧州市退還違紀款給群眾的做法是廣西全區(qū)的一個縮影。自開展專項工作以來，廣西共有2.4萬餘名黨員幹部主動向紀檢監(jiān)察機關交代問題，並退出違紀款1.55億元。這一舉措得到了群眾的普遍歡迎。玉林市容縣黎村鎮(zhèn)榮豐村村民吳植強拿到3000元危房改造補助款時，激動地對縣紀委幹部豎起了大拇指，連説感謝……

　　無論是廣西開展的“專項工作”，貴州組建的“民生監(jiān)督組”，還是甘肅進行的“兩查兩保”專項行動，都是在脫貧攻堅大背景下，將監(jiān)督執(zhí)紀的觸角向基層延伸，針對扶貧領域貪污侵佔、虛報冒領、以權謀私等違紀違法問題施以重拳，讓基層“蒼蠅”“蛀蟲”無處遁形，真正還利於民，厚植黨的執(zhí)政基礎。

　　“從嚴查處扶貧領域的貪污腐敗，既是讓百姓有‘獲得感’，也讓廣大幹部受教育。”貴州省紀委副書記黃文勝説。民生重點領域的“微腐敗”，具有隱蔽性強、查處難度大的特點。基層紀檢監(jiān)察幹部深化“三轉”，聚焦主業(yè)，向群眾身邊的腐敗行為“亮劍”“開刀”，這對他們來説本身就是強化學習、熟練業(yè)務的過程；同時，各地不斷強化主體責任，並在查辦案件時堅持“一案雙查”，既查當事人，也查負有監(jiān)督責任的紀檢幹部，從而使廣大紀檢監(jiān)察幹部在一級一級傳導壓力的過程中扛起責任、履行使命。

　　採訪中，幹部紛紛表示，他們在針對扶貧領域腐敗開展的專項行動中收穫很大、教育深刻。“以前認為只要把錢發(fā)下去就完事了，以後可不敢這麼想了。國家的扶貧款既要發(fā)下去，更要用到百姓身上，用到合適的扶貧項目上。”一名扶貧辦幹部説。

　　紮緊制度籠子

　　強化反腐力量

　　“之前到銀行取錢，不知道低保金究竟有多少，現在一目了然。”貴州榕江縣古州鎮(zhèn)文武中心村村民蒙政金站在村社區(qū)服務站的一臺“自助查詢機”旁説，“還是這個機器厲害，現在我都用不著往鄉(xiāng)里跑了。”

　　蒙政金口中的“機器”，實為“民生資金雲”大數據平臺，也是黔東南苗族侗族自治州“為監(jiān)督插上科技的翅膀”而正在推進的項目。通過大數據平臺，群眾除了可以用身份證掃描查詢民生資金髮放情況外，還可以按行政區(qū)域、資金名稱、主管部門等方式進行查詢。據州監(jiān)察局副局長秦天介紹，“民生資金雲”大數據平臺已在全州16個市縣全面鋪開，目前共建成終端948臺，佔全州計劃總數的47.8%，已覆蓋所有市縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心及部分行政村(社區(qū))。

　　現在，黔東南在大數據平臺“後臺”設置了互斥資金比對、資金重復發(fā)放比對、受益對象身份比對等監(jiān)督模型，從而第一時間發(fā)現資金的異常發(fā)放情況。三穗縣紀委監(jiān)察局通過比對農村低保對象與黨員幹部的資訊，發(fā)現長吉鄉(xiāng)赤瓦村村支書曾祥軍有公職的兒媳在領取低保金。經查，曾祥軍正是利用職務便利騙取了低保金。為此，曾祥軍被處以黨內嚴重警告處分。在大數據平臺的幫助下，雷山縣郎德鎮(zhèn)楊柳村村民余某某被查出重復享受農村危房改造資金，這使得有失職瀆職之嫌的鎮(zhèn)社會事務辦主任文勝鋒被立案調查……目前，通過有效的數據比對，全州共立案查處32件38人，1萬多個問題轉相關部門整改和修正數據錯誤，46人主動退還多拿多佔的民生資金。

　　“我們還開通了線上舉報功能，群眾可隨時隨地進行舉報監(jiān)督。下一步，我們將繼續(xù)完善大數據平臺資訊，進一步豐富平臺的監(jiān)督模型，不斷提昇平臺發(fā)現問題的能力。”州黨委常委、紀委書記黃興文説。

　　同黔東南一樣，廣西博白縣也開通了“民生資金網上監(jiān)管平臺”。平臺具備資金政策公開、自主實名查詢和舉報投訴三大功能。群眾在網上輸入“博白縣民生資金”，就可登陸平臺，了解相關政策規(guī)定；再輸入姓名和身份證號碼，就可了解自己獲得了哪幾種民生資金，如果發(fā)現問題，還能線上舉報。“通過業(yè)務平臺的使用，可以對不按時發(fā)放、剋扣、截留、滯留資金等情況進行自動預警，從而關口前移，把監(jiān)管的口子提前。”博白縣委常委、紀委書記歐青説。

　　把領導幹部的權力關進“數據鐵籠”，讓扶貧資訊和扶貧資金的發(fā)放變得更加公開透明，黔東南和博白的做法正在貴州和廣西推開。各地實踐證明，只有從源頭上堵住漏洞、強化監(jiān)督，才能讓領導幹部審慎用權，扶貧資金也才能用好、用到位。

　　除了借助技術手段堵塞漏洞外，各地還不斷建章立制，進一步紮緊制度的籠子。不久前，貴州出臺了《貴州省國家公職人員、村(社區(qū))幹部落實惠民政策行為規(guī)範(試行)》，並配套建立了申報制度、公示制度及核實抽查制度，以打通惠民政策的“最後一公里”。甘肅榆中縣則相繼出臺了《關於在縣級國家機關和縣直部門設立紀檢專幹的意見》《關於進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的實施意見》等制度，以有效遏制扶貧領域的腐敗行為。

　　制度的生命在於執(zhí)行，執(zhí)行關鍵在人。目前，廣西、貴州、甘肅正通過配齊配強基層紀檢幹部、輪訓縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢幹部等手段壯大和強化針對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀的力量。

　　“下一步，我們將嚴格落實新出臺的《中國共産黨問責條例》，強化責任追究，通過嚴肅問責，推動各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委切實承擔整治和查處扶貧領域腐敗問題的主體責任、監(jiān)督責任，督促有關職能部門黨組織落實監(jiān)管職責。”中央紀委黨風政風監(jiān)督室負責人説。