近日,國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強(qiáng)特殊保護(hù)等方面提出了要求。

　　把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田

　　“儘管我國(guó)糧食生産實(shí)現(xiàn)‘十二連增’,但每人平均耕地少,耕地品質(zhì)總體不高,耕地後備資源不足,是我國(guó)最基本的國(guó)情。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生産能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田,集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù),有利於鞏固提升糧食綜合生産能力,確保穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”國(guó)土部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示。

　　他説,今年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》提出,年底前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定並實(shí)行特殊保護(hù)。目前,106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作已提前完成。

　　當(dāng)前還面臨三項(xiàng)任務(wù):一是指導(dǎo)和推動(dòng)劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開(kāi),確保年底前按時(shí)保質(zhì)完成劃定。二是落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù),推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)誌、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”,形成劃定成果。三是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　劃定永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),劃定永久基本農(nóng)田要堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)劣出”,絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)隨意改變?cè)谢巨r(nóng)田佈局,更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田,搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。

　　實(shí)行特殊保護(hù)要從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)佔(zhàn)用永久基本農(nóng)田。該負(fù)責(zé)人説,永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自佔(zhàn)用,或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外,其他任何建設(shè)都不得佔(zhàn)用,堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

　　《通知》提出,不得多預(yù)留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設(shè)佔(zhàn)用留有空間,不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。該負(fù)責(zé)人解讀,這意味著把永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田作為不能隨意改變的紅線,把“紅飄帶”固定下來(lái),變成了帶電的“高壓線”。

　　實(shí)行特殊保護(hù),要加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要加大財(cái)政投入力度,整合涉農(nóng)資金,吸引社會(huì)投資,在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治,全面推行耕作層土壤剝離再利用,提高永久基本農(nóng)田品質(zhì)等級(jí)。

　　實(shí)行特殊保護(hù),要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。一方面要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任;另一方面,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性。

　　該負(fù)責(zé)人説,2017年上半年,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將開(kāi)展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察。(記者 朱 雋)