《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者 王紅茹 實(shí)習(xí)生 邢環(huán)宇 | 北京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2016年第30期）

　　7月22日，人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）召開2016年二季度新聞發(fā)佈會，新聞發(fā)言人李忠介紹，基於人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)幾個(gè)月。二是區(qū)分對待，分步實(shí)施。比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。三是會在之前做及時(shí)的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和徵集意見。

　　此前，在7月13日召開的2016年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過全國人大常委會通過，最終形成一個(gè)具有法律效力的法規(guī)。

　　四類群體將受到延遲退休政策影響，70後影響最大

　　近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。

　　延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)佈，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

　　儘管只提出“研究”，因?yàn)樯婕暗矫恳晃还瘢廊挥|動了公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)佈會上回應(yīng)各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求採取差別化策略。

　　時(shí)隔4年，“小步慢走”思路依然沒有改變。人社部部長尹蔚民7月13日表示説，方案已經(jīng)初步成型，將在今年拿出，並且向社會來徵集意見，是小步慢走，漸進(jìn)到位。

　　人社部明確表示，方案出臺後將充分徵求意見並經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，因?yàn)檠舆t退休關(guān)係人群眾多，而對不同年齡階段的人群産生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會産生明顯不公，心理落差就會加大。因此有必要採用“小步慢走”策略，可以使每個(gè)人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利於代際公平和社會穩(wěn)定。

　　“小步慢走”到底是怎麼個(gè)走法？人社部的解釋比較含糊，只是説每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，再達(dá)到法定退休的年齡。這個(gè)政策施行以後，可能5年後退休的你是60歲零3個(gè)月退休，6年後退休的他可能是60歲零6個(gè)月退休。

　　竹立家認(rèn)為，“不應(yīng)該是3個(gè)月，最少也應(yīng)該是半年，因?yàn)?個(gè)月時(shí)間太短了，體現(xiàn)不出出臺延遲退休政策的意義。”

　　當(dāng)前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲。

　　如果按竹立家所説每一年延半年進(jìn)行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時(shí)間，到2040年前後將基準(zhǔn)退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。

　　如果延遲退休在2022年落地實(shí)施，以下四個(gè)群體將會受到退休新政的影響。

　　首先是小于等於50歲女性工人，即1972年以及以後出生的女性；其次是小于等於55歲女性幹部，即國家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女幹部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員；第三是小于等於55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以及以後出生的人；第四是小于等於60歲男性幹部，即1962年以及以後出生的男性。

　　“由此看出，延遲退休方案首先影響的是65後，影響最大的是70後，根據(jù)人社部提出將實(shí)行‘漸進(jìn)式’延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡，這將是較長的過渡時(shí)期。因此對於85後和90後來説，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝説。

　　女職工最有可能率先實(shí)施退休政策

　　人社部主要負(fù)責(zé)人還表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”，漸進(jìn)到位，“比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。”

　　由於目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

　　另一被認(rèn)為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女幹部和女知識分子。因?yàn)橐延形募?guī)定，率先延遲基本沒有異議。

　　2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女幹部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女幹部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女幹部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)幹部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

　　學(xué)者建議實(shí)施彈性退休制度，我國不適合執(zhí)行男女同齡退休政策

　　除了每年延遲幾個(gè)月、是否先從女性延遲這兩個(gè)焦點(diǎn)問題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的“男女退休年齡不同的框架”，也是爭議的焦點(diǎn)。

　　在男女退休年齡方面，據(jù)人社部國際勞動保障研究所所長莫榮介紹，總體來説，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，佔(zhàn)65.3%；男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，佔(zhàn)34.7%。

　　資料顯示，中國現(xiàn)行的退休年齡框架，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動保險(xiǎn)條例》後就開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國的每人平均壽命還不足50歲。

　　但是，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，每人平均壽命早已突破76歲。這樣看來，60多年前出臺的退休政策確實(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者，“現(xiàn)有政策規(guī)定的女職工50歲退休是不合時(shí)宜的，當(dāng)時(shí)出臺政策的背景是那個(gè)時(shí)候勞動力比較多，每人平均壽命短。而現(xiàn)在每人平均壽命延長了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動力變得稀缺……”

　　“男女不要實(shí)行一樣的退休年齡，還是要區(qū)分工種，比如在一線工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對於搞科研、藝術(shù)、教育的女知識分子可以延遲到63歲。男性統(tǒng)一延到65歲退休。”竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》表示，延遲退休最好是走彈性的路子，因?yàn)槊總€(gè)人的身體狀況千差萬別，身體狀況不好的人，願意提前退休，而實(shí)施彈性退休，能滿足每個(gè)人的意願。

　　蘇海南也認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己説了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

　　人口老齡化使延遲退休成為必然 政策公開透明後網(wǎng)友接受度更高

　　有數(shù)據(jù)顯示，按照中國當(dāng)前退休方案，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，佔(zhàn)總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，佔(zhàn)總?cè)丝?0%以上。

　　我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國現(xiàn)有的退休政策並不足以應(yīng)對人口老齡化的趨勢。

　　從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。莫榮所在的研究機(jī)構(gòu)對全球170個(gè)國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）；少數(shù)經(jīng)濟(jì)落後的小國，執(zhí)行的是低於60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是每人平均預(yù)期壽命較低；大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60~65歲之間的退休年齡。

　　而我國的實(shí)際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

　　我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘?shù)氖铝耍W(wǎng)友仍表現(xiàn)出“冰火兩重天”的極端態(tài)度，贊成和反對的聲音都有。記者梳理髮現(xiàn)，跟幾年前剛提出延遲退休政策時(shí)網(wǎng)上出現(xiàn)一邊倒的反對聲音相比，目前兩種聲音已經(jīng)旗鼓相當(dāng)。

　　“這真是我們政策公開透明的結(jié)果。”竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者表示，由於延遲退休方案涉及到所有人，大家也應(yīng)該關(guān)心和討論，畢竟方案還沒有出臺，還有商討的空間，“其實(shí)讓公眾參與討論是我們公共政策的一個(gè)重要方向。因?yàn)檎吖_透明瞭，讓老百姓參與討論，通過各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然會越來越願意和接受延遲退休。”

　　胡仙芝認(rèn)為，任何政策都會有正的和反的兩個(gè)方面，關(guān)鍵是要符合大多數(shù)人的意願，符合社會發(fā)展規(guī)律和國家人民利益。“而要符合大多數(shù)人的利益和順應(yīng)大家的意願，從政策層面就必須講清楚，要通過充分的説服、溝通和協(xié)商，讓政策能夠有效落地。”