“要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅戰(zhàn)。”李克強總理5月18日在國務(wù)院常務(wù)會議上對央企改革提出了“硬”要求。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確了大方向。如何推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，佈局結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，國務(wù)院客戶端為您梳理。

　　一、要達(dá)到什麼目標(biāo)？

　　● 到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮。

　　● 總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

　　● 發(fā)展品質(zhì)明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

　　二、怎麼調(diào)，如何改？

　　鞏固加強一批：鞏固安全保障功能

　　● 對主業(yè)處於關(guān)係國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運作能力，保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。

　　● 對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域：實行國有獨資或控股。

　　● 對戰(zhàn)略性礦産資源開發(fā)利用，石油天然氣主幹管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)採集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊産業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生産、關(guān)係國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域：實行國有獨資或絕對控股。

　　● 對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性産業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

　　創(chuàng)新發(fā)展一批

　　1、搭建調(diào)整重組平臺。

　　● 改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、産業(yè)培育、資本整合，推動産業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本佈局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動。

　　● 將中央企業(yè)中的低效無效資産以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、産業(yè)集中度低、産能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

　　2、搭建科技創(chuàng)新平臺。

　　● 強化科技研發(fā)平臺建設(shè)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。

　　● 構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)産業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破産業(yè)發(fā)展短板，提升整合創(chuàng)新能力。

　　● 建設(shè)“網(wǎng)際網(wǎng)路+”平臺，推動産業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展，促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合。建立支援創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支援中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興産業(yè)培育。

　　● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)路。

　　● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支援員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵優(yōu)勢産業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

　　3、搭建國際化經(jīng)營平臺。

　　● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢産業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效産能國際合作平臺、商産融結(jié)合平臺和跨國並購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

　　● 加快境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風(fēng)險。

　　● 充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水準(zhǔn)。

　　重組整合一批

　　1、推進(jìn)強強聯(lián)合。

　　● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備製造、建築工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅遊和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)産能過剩。

　　● 鼓勵煤炭、電力、冶金等産業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全産業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　2、推動專業(yè)化整合。

　　● 在國家産業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支援中央企業(yè)之間通過資産重組、股權(quán)合作、資産置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

　　● 鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新産品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

　　3、加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。

　　● 鼓勵中央企業(yè)依託資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合併等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。

　　● 壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)係清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

　　4、積極穩(wěn)妥開展並購重組。

　　● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展並購重組，提高産業(yè)集中度，推動品質(zhì)品牌提升。

　　● 建立健全重組評估機制，加強並購後企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)並購預(yù)期目標(biāo)。

　　● 並購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

　　清理退出一批

　　1、大力化解過剩産能。

　　● 嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保、品質(zhì)、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩産能，加快淘汰落後産能。

　　● 對産能嚴(yán)重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項目投資。對高負(fù)債企業(yè)，以不推高資産負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

　　2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資産力度。

　　● 通過資産重組、破産清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合佈局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。

　　● 通過産權(quán)轉(zhuǎn)讓、資産變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生産經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資産處置問題。

　　3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。

　　● 梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資産，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資産，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

　　● 變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用於安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　● 穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。

　　● 對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，採取移交、撤並、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。

　　● 加快推進(jìn)廠辦大集體改革。

　　● 對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

　　三、政策實施如何保障？

　　● 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　● 加強行業(yè)指導(dǎo)。

　　● 加大政策支援。

　　● 完善配套措施。

　　金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。