原標題：浙川魯豫4省違規(guī)舉債餘額153.5億元

　　昨天，在全國人大常委會二十一次會議上，審計署審計長劉家義做2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計署披露，這次審計了42個中央部門及241家所屬單位，審計財政支出預算1891.62億元，佔這些部門支出預算總額的36%。

　　審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)套取和使用資金問題時有發(fā)生，司法部等6家所屬單位通過重復申報項目或多報人數(shù)等方式取得財政資金6694.59萬元。審計還查出11個中央部門單位科技資金使用中，僅擴大開支範圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達3.17億元。

　　□審計問題

　　違規(guī)套取使用資金問題還時有發(fā)生

　　審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生。主要是司法部和國土資源部環(huán)境監(jiān)測院、核與輻射安全中心等6家所屬單位，通過重復申報項目或多報人數(shù)等方式，取得財政資金6694.59萬元；教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個部門和中國水利水電科學研究院、中國國際電子商務中心等37家所屬單位，有9.24億元未納入部門預算管理，如昆明海關將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用於業(yè)務經(jīng)費、發(fā)放福利等。此外，還發(fā)現(xiàn)未及時辦理竣工決算、政府採購不規(guī)範等問題，涉及金額61.33億元。

　　事業(yè)單位預算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠佔項目支出、人員經(jīng)費擠佔公用經(jīng)費問題較普遍。抽查的衛(wèi)星環(huán)境應用中心、工商總局市場研究中心等19家事業(yè)單位，2014年至2015年擠佔項目支出和公用經(jīng)費等2.36億元補充人員經(jīng)費，有的單位人員經(jīng)費超出財政撥款近4倍。

　　有的部門和所屬單位利用部門權力或影響力取得收入。主要是民政部、中國環(huán)境科學學會、老年人才資訊中心違規(guī)開展評比達標或資格考試等活動，從中收費1351.48萬元；中國交通通信資訊中心、中國建築業(yè)協(xié)會、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心等17家所屬單位在受部門委託開展評審、評比、達標等活動的同時，又從參評單位取得諮詢等服務收入5.78億元，其中交通運輸部科學研究院在受託開展“公交都市”稱號評審、技術指導、驗收審查工作時，以技術服務名義取得收入1630.9萬元。

　　20單位公車運作費超預算超標購車

　　在因公出國（境）方面，教育部留學服務中心、中國機電産品進出口商會等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團組5個，存在變更路線或延長時間問題的團組8個；4個部門和11家所屬單位無預算、超預算列支或轉嫁出國（境）費用384.42萬元，其中銀監(jiān)會114.07萬元、全國婦聯(lián)92.46萬元。

　　公務用車方面，商務部機關服務局、中日友好環(huán)境保護中心、中國人口宣傳教育中心等4家所屬單位長期無償佔用其他單位車輛9輛，國資委等3個部門未及時清理上繳公務用車10輛；20家所屬單位存在公務用車運作費超預算、超標準購置公務用車等問題，涉及金額623.27萬元，其中國土資源部的3家所屬單位125.56萬元、民政部的2家所屬單位59.8萬元。

　　公務接待方面，主要是海關總署等3個部門和中國青旅集團公司、民族文化宮等16家所屬單位超標準列支、轉嫁接待費等240.98萬元。

　　在會議費方面，3個部門和21家所屬單位超預算、超標準列支會議費1651.1萬元，其中中國有色金屬工業(yè)協(xié)會1081.84萬元、中國農業(yè)科學院57.79萬元；4個部門和20家所屬單位在京外或非定點飯店召開會議263個；3個部門和3家所屬單位由其他單位承擔會議費92.47萬元。

　　科研經(jīng)費管得過死有形成本佔比大

　　審計發(fā)現(xiàn)，科研投入管理機制與科技創(chuàng)新要求不適應。跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現(xiàn)，科研項目和經(jīng)費管理制度還不完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本佔比大，智力成本補償不夠，科研成果轉化率低。從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴大開支範圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機騙取套取科研資金的問題。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，對科研單位和科研項目的檢查繁多，加重了科研單位負擔，如中科院所屬85個院所2013年至2015年共接受各類檢查評審3500多次，其中以“審計”之名進行的有760多次。但實際上，其間審計署對中科院部門預算執(zhí)行審計中僅重點延伸審計了15個院所。

　　地方政府債務審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉債問題

　　地方政府債務審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式，舉債餘額為153.5億元。

　　有的地方出現(xiàn)一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委託代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　中央決算草案部分收入列報不夠全面

　　中央決算草案審計情況顯示，未報告預算級次變化情況。這包括將中央本級支出101.24億元調劑為對地方轉移支付支出，將對地方轉移支付支出262.52億元調劑為中央本級支出。

　　審計指出後，財政部已在決算草案中對主要科目的預算級次調劑情況作了報告。

　　部分收入列報不夠全面。主要是對已按規(guī)定向軟體、資源綜合利用企業(yè)等退增值稅、消費稅等937.48億元，在決算草案中沒有體現(xiàn)。審計指出後，財政部已在決算草案中增加了補充説明。

　　水污染防治7省不屬規(guī)劃項目反獲補助

　　財政管理審計情況發(fā)現(xiàn)，預算分配與專項規(guī)劃銜接不夠，有些專項規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。抽查18個省實施重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃情況發(fā)現(xiàn)，地方在具體確定項目時，9個省納入規(guī)劃的1684個項目（佔44%）未得到中央補助，而7個省不屬於規(guī)劃範圍的2135個項目（相當於其規(guī)劃項目數(shù)的63%）獲得了補助。有些預算依據(jù)多個規(guī)劃分配資金，這些規(guī)劃目標要求不盡一致，不利於項目有序推進，如中央財政9個專項安排有高標準農田建設相關補助，預算分配依據(jù)的規(guī)劃中僅全國性規(guī)劃就有4個。

　　財政部為低執(zhí)行率項目繼續(xù)代編預算

　　財政管理績效還需進一步提高。有的預算安排未充分考慮結轉結余。財政部對連續(xù)兩年執(zhí)行率低於60%的可再生能源發(fā)展等3個項目繼續(xù)代編預算10.06億元，年底結轉8.89億元（佔88%）；在國稅系統(tǒng)管理等5個項目上年結轉1.42億元的情況下，又安排預算1.31億元，年底結轉增至1.96億元。

　　部分關稅和進出口環(huán)節(jié)稅徵繳入庫不及時。由於海關、銀行和國庫未全面聯(lián)網(wǎng)，實行紙質稅單核銷，滯壓稅款規(guī)模逐年增長，2015年有194.68億元稅款滯壓15天以上。抽查23個關區(qū)發(fā)現(xiàn)，有281戶企業(yè)應轉為稅款的保證金7.09億元超期未轉，平均超期38天，其中1070.71萬元超期3個月。

　　□部門案例

　　環(huán)保部

　　下屬單位重復申領1560萬元

　　2015年，所屬核與輻射安全中心採取重復申報基本建設項目有關費用的方式多申領預算資金1560萬元；所屬環(huán)境規(guī)劃院在項目預算中編報並支出與項目無關的中國環(huán)境科學學會會費4萬元。

　　交通部

　　所屬單位違規(guī)收費2.5億元

　　2012年至2015年，所屬中國交通通信資訊中心未經(jīng)報批自行收費25184.31萬元，其中2015年24263.9萬元。

　　2015年，所屬救助打撈局違規(guī)批準和組織下屬3個救助局開展經(jīng)營活動，取得收入16884.7萬元。

　　2010年至2015年，所屬通信中心下屬公司在購買監(jiān)理服務過程中，使用有關單位提供的假發(fā)票衝抵費用84.44萬元。

　　海關總署

　　違規(guī)發(fā)放津補貼等4110萬元

　　海關總署中國海關博物館總建築面積33000平方米，其中辦公用房、體能中心、車庫等20300平方米，佔總建築面積的61.52%，海關總署未按規(guī)定向國管局報告所屬行政部門使用海關博物館和租用海關招待所作為辦公用房情況。至2015年底，海關總署本級辦公用房超標準8831.69平方米，所屬單位超標準440545.95平方米。

　　2013年至2015年，海關總署本級及所屬單位超範圍、超標準或自定標準發(fā)放津補貼等4110.09萬元。

　　至2015年底，海關係統(tǒng)共有各類經(jīng)濟實體223家，其中6家企業(yè)仍違規(guī)使用含有“海關”字樣的企業(yè)名稱，有12名公務員違規(guī)兼任13家企業(yè)的法定代表人。

　　至2015年底，海關總署緝私局31輛汽車長期未按規(guī)定進行固定資産登記，涉及金額827.6萬元。

　　證監(jiān)會

　　違規(guī)列支職工因私旅費1470萬元

　　在預算執(zhí)行中，2013年至2015年，證監(jiān)會本級和所屬北京證監(jiān)局在“職工福利費”科目違規(guī)列支職工休假期間的機票、住宿等因私旅行費用合計1470.94萬元，其中2015年501.85萬元。

　　□官方解讀

　　報告反映3個層面具體問題

　　針對《國務院關於2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署方面介紹，目前通過督促整改，相關部門、地方已上繳國庫8496.84萬元，追回或退還8916.92萬元，調整賬目23.13億元。

　　據(jù)介紹，這次的審計工作報告在全面反映中央決算草案和預算執(zhí)行審計情況的基礎上，主要反映了3個層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細報告預算級次變化、部分收入列報不夠全面、據(jù)實結算事項處理不夠規(guī)範、未按要求報告財政資金績效情況等；預算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費和會議費等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預算保障辦法不夠明確等；財政績效方面，主要是有的預算安排未充分考慮結轉結余、部分預算執(zhí)行進度慢、部分關稅和進出口環(huán)節(jié)稅徵繳入庫不及時、財政授權支付範圍劃分不夠明確等。

　　另一方面，國務院專門部署2014年度審計查出問題的整改工作，審計署持續(xù)跟蹤督促，並加大審計結果公告力度。這次審計工作報告還對上年度審計查出問題的整改情況進行了反映，指出上年審計工作報告反映的問題已基本整改完畢，促進增收節(jié)支和挽回損失等6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人；對體制機制性問題，推進了相關領域改革和完善制度。對於此次審計查出的問題，有關部門單位和地方已加以整改，加強管理、完善制度和改進工作，取得了成效。

　　□專家觀點

　　審計報告聚焦“講求績效”

　　提升績效應由各級政府和部門擔責

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，從今年的審計工作報告中，可以發(fā)現(xiàn)當前我國財政績效存在的諸多問題，以及導致績效低下背後的體制機制原因。

　　他分析，在專題揭示中，審計工作報告主要指出4個方面的財政績效問題，即關稅收入入庫不及時、授權支付的範圍不清晰、預算執(zhí)行進度慢以及預算安排未考慮部門結轉。關稅收入入庫不及時，不僅僅是管理流程存在問題，更是表明這部分資金被不當閒置。授權支付是國庫集中支付的一種有效形式，但缺乏相應標準，授權範圍不清晰則難以保證其管理績效，且授權支出存在費用高問題。預算執(zhí)行進度慢以及部門結余結轉資金問題，是近些年財政審計一直關注的重點。審計監(jiān)督已經(jīng)推動了相關領域的制度改進，但從現(xiàn)狀看還有待改進，反映出背後體制機制問題的複雜程度。

　　在審計工作報告的其他部分，他認為揭示出的問題也多以績效為審計評價標準。如決算中未按照新《預演算法》要求，報告“支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況”，表明預算績效管理基礎工作尚未抓到位。

　　地方債資金的使用管理上，績效有待提高。審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)發(fā)行地方新增或置換地方政府債券之後，所融資金未能有效及時利用，還是趴在賬上。因此，如何提升債務資金使用績效問題等，都還需進一步優(yōu)化。

　　汪德華提出，應以“講求績效”為重點改進各項財政工作。無論是相關制度

　　規(guī)定的修改，還是相關管理流程的改進，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問題，而是要集合社會各方面的力量聚焦於此。

　　他認為，提升財政績效，應由各級政府和部門擔負主體責任。在財政管理實踐中，我國近些年來一直在大力推行“預算績效管理”制度。審計監(jiān)督應對此持續(xù)關注，久久為功。除此之外，落實相關法律規(guī)定，加強人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督同樣是不可缺少的力量。

　　新《預演算法》將“講求績效”確定為預算管理的五大原則之一。汪德華進一步表示，落實新《預演算法》相關規(guī)定，是以“講求績效”為重點改進財政管理工作的重要抓手。而將相關重點支出績效評價結果公開透明，發(fā)動社會各方面力量共同推動，是提升財政績效的有力保障。

　　審計反映預算統(tǒng)籌協(xié)調不到位

　　規(guī)範需深化改革避免職責重復交叉

　　對於這次的審計報告，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室趙早早研究員分析，審計署更加突出反映了預算安排統(tǒng)籌協(xié)調不到位的問題。首先是預算分配和項目確定銜接不到位，存在預算已經(jīng)下達時，項目還未確定的情況。如有的預算已經(jīng)下到省裏，但是相關項目還沒有確定，或者項目實施方案還沒有出來，從而預算分配與項目確定無法銜接。

　　其次是預算分配與專項規(guī)劃銜接不到位，這突出反映在高標準農田建設方面。目前，中央財政9個專項安排有高標準農田建設相關補助。這9個專項所依據(jù)的部委出臺的全國性規(guī)劃有4個，但這4個規(guī)劃的目標、重點並不完全一樣，從而使得分配的預算資金難以統(tǒng)籌，無法形成合力。

　　第三是預算分配與制度規(guī)定銜接不到位。發(fā)改委基建投資分配85個補助地方投資專項時，有32個專項有具體的管理辦法；有33個專項沒有具體管理辦法，依據(jù)的是專項規(guī)劃；有8個專項既不是依據(jù)具體管理辦法，也不是依據(jù)專項規(guī)劃，而是依據(jù)實施方法。

　　最後是基本預算銜接不到位。比如對同一個項目，一般公共預算、政府性基金預算都安排了支出。

　　趙早早表示，從這次反映的預算安排統(tǒng)籌協(xié)調不到位的情況來看，統(tǒng)籌協(xié)調不到位是當前我國預算規(guī)範化還需進一步加強的重要表現(xiàn)，深層次的問題在於制度運作。進一步看，實際上，我國的項目編制問題，各種交叉重復、滯後缺位，都不僅僅是項目編制本身的問題，而是最上層的部門權力分割、相互間又缺少合作的問題。

　　因此，預算與規(guī)劃，都應當有充分的銜接，具有緊密的聯(lián)繫。實現(xiàn)預算與規(guī)劃的銜接，就是與政策銜接，確定由哪些部門參與、每個部門在這個項目中的具體職責是什麼，避免重復交叉。

　　審計報告所反映的預算與規(guī)劃的銜接不到位，充分體現(xiàn)了目前相關制度建設還不夠完善，缺少實現(xiàn)預算與規(guī)劃相銜接的必要內容，需要通過進一步深化改革予以改進。