重大決策法律顧問可“一票否決”

　　“昨天，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(以下簡稱《意見》)正式公佈。《意見》要求，2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師等。”

　　1主要職責

　　為政府決策涉訴案件等提供法律意見

　　根據《意見》要求，2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

　　黨政機關法律顧問，需履行6項職責：為重大決策、重大行政行為提供法律意見；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務，以及參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內法規(guī)草案和規(guī)範性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同等。

　　2任職要求

　　公職律師須既有公職又具備律師資格

　　根據《意見》要求，黨政機關的法律顧問，以黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加。目前已經在黨政機關擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。但在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施後，此類人員應具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　外聘的法律顧問，需具有良好職業(yè)道德和社會責任感，在所從事的領域是具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經驗、專業(yè)能力較強的律師，而且要未受過刑事處罰，未被司法行政部門處罰過，也不能被律協行業(yè)處分過。

　　《意見》要求外聘法律顧問應通過公開、公平、公正的方式遴選，工作期間不得洩露國家秘密等，也不得利用其在工作期間獲得的非公開資訊或便利條件牟利，不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動。黨政機關可以設立公職律師，其本身不但要求是公職人員，而且要獲得公職律師資格。

　　3主要作用

　　不聽顧問意見造成損失追責黨政領導

　　《意見》還對法律顧問和公職律師的作用作出明確規(guī)定。黨政機關在討論、決定重大事項前，應聽取法律顧問、公職律師的法律意見，起草、論證有關法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內法規(guī)草案和規(guī)範性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見。

　　如果依照規(guī)定應聽取法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。如果因為未聽取法律顧問、公職律師的法律意見，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當採納法律顧問、公職律師的法律意見而未採納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，要依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

　　>>專家解讀

　　政府法律顧問制度利於防止權力濫用

　　國務院法制辦政府法制研究中心主任李明徵認為，推行法律顧問制度，有利於監(jiān)督和制約權力、防止權力濫用，預防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。李明徵表示，推行法律顧問制度，有利於不斷革除體制機制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水準。

　　劉輔華目前是中國證監(jiān)會法律部副主任，也是一名公職律師，據他介紹，作為中央國家機關公職律師首批試點單位之一，自2004年起，證監(jiān)會有3批、合計500多名監(jiān)管幹部通過司法部的審核，成為公職律師，總人數位列中央試點單位之首。他表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策諮詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復議應訴等工作中，在監(jiān)管執(zhí)法實踐中發(fā)揮了積極作用。

　　中華全國律師協會副會長、國浩律師事務所律師呂紅兵則認為，建立法律顧問制度，能構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。他認為黨政機關的法律顧問，既為政府法律風險防範“保駕護航”，也為政府依法科學決策“建言獻策”。

　　“全面依法治國必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”李明徵表示，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，是領導幹部依法決策、依法辦事的重要依託。領導幹部既要做尊法學法守法用法的模範，也要善於發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的參謀助手作用，提高科學決策、民主決策、依法決策的水準以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，監(jiān)督和制約權力，防止權力濫用，預防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　京華時報記者 袁國禮