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　　原標(biāo)題:領(lǐng)導(dǎo)"吃肉"員工"喝湯",福利豈能變"腐利"?

　　新華社北京1月25日電(記者任瑋 陳諾)挪專款獎(jiǎng)金“任性”發(fā)、小圈子裏“送溫暖”、從“國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月21日,中紀(jì)委通報(bào)了最近一週違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的88起案例,其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的佔(zhàn)比達(dá)20%,位列所有違紀(jì)行為第二位。

　　歲末年初,此類違規(guī)行為高發(fā)。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規(guī)“謀福利”?如何在確保職工合理福利待遇同時(shí),斬?cái)唷案敝?

　　從“國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn):“靠山吃山”頻“揩油”

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái),黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用公款購(gòu)買、贈(zèng)送年貨節(jié)禮,以過(guò)節(jié)名義違規(guī)發(fā)放福利、津補(bǔ)貼等行為有所收斂,但遠(yuǎn)未禁絕。

　　中紀(jì)委公佈的最近一週各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違規(guī)發(fā)放福利、津補(bǔ)貼的案例中,具有本行業(yè)、部門特色的“靠山吃山”“雁過(guò)拔毛”型違規(guī)較為普遍。

　　例如,西藏昌都丁青縣衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)格桑扎西從衛(wèi)生服務(wù)中心日常收入中“抽錢”發(fā)放福利;廣西東蘭縣輕工總會(huì)將企業(yè)上交的管理費(fèi)5萬(wàn)元以津貼名義發(fā)放給職工;北京市朝陽(yáng)區(qū)紅十字會(huì)將“紅十字應(yīng)急救護(hù)教育講師團(tuán)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以其他名義在企業(yè)預(yù)存使用……

　　領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”職工“喝湯”,在這些案例中,領(lǐng)導(dǎo)幹部往往“吃大頭”。雲(yún)南大理州祥雲(yún)縣文聯(lián)原主席李樹(shù)華虛開(kāi)書箱印製費(fèi)7000元私分,個(gè)人分得2800元;福建省邵武市住建局黨委書記付載斌向26名幹部違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼,其本人領(lǐng)取1.45萬(wàn)元,受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些單位和幹部往往打著“慣例”“調(diào)動(dòng)積極性”的幌子濫發(fā)補(bǔ)貼和福利,看似單位和職工受益,卻傷害了社會(huì)公平。

　　“回頭看”可發(fā)現(xiàn),在剛剛過(guò)去的2015年,各地紀(jì)委通報(bào)中此類案例幾乎月月“上榜”。從 “國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),這一問(wèn)題普遍存在。中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,去年全國(guó)共有1.05萬(wàn)人因違規(guī)發(fā)放福利或津補(bǔ)貼問(wèn)題受到處理,8210人受到黨政紀(jì)處分。

　　寧夏社科院院長(zhǎng)張廉説,中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)後,一些領(lǐng)導(dǎo)幹部認(rèn)為相較被緊盯的公款吃喝、公車私用等行為,發(fā)津貼福利不易被抓住“把柄”,開(kāi)始打“擦邊球”、玩障眼法,企圖相對(duì)“安全”地謀取私利。還有些人認(rèn)為反“四風(fēng)”就是一陣風(fēng),存在“坐等風(fēng)停”的觀望和僥倖心理。

　　送“溫暖”披上“隱身衣”:領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”員工“喝湯”

　　《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見(jiàn)》早已明確,要清理規(guī)範(fàn)工資外收入,嚴(yán)格規(guī)範(fàn)黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金髮放行為。財(cái)政部也要求,企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主,嚴(yán)控以本企業(yè)産品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),自中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)以來(lái),各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”趨於多發(fā)。梳理案例可以發(fā)現(xiàn),花樣繁多的違規(guī)發(fā)福利主要表現(xiàn)為以下幾種:

　　——挪用專款,虛列開(kāi)支。從各地紀(jì)委查處的問(wèn)題來(lái)看,違規(guī)發(fā)福利的手段主要包括虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用專款等。比如,甘肅甘南州卓尼縣職業(yè)技 術(shù)學(xué)校挪用就業(yè)培訓(xùn)資金4.78萬(wàn)元,用於發(fā)放教師補(bǔ)助;江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)住建局黨委書記、局長(zhǎng)黃少青,違規(guī)從專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支,以勞保用品、辦公用 品名義購(gòu)買消費(fèi)卡、實(shí)物,給職工發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助。

　　——巧立名目,違規(guī)報(bào)銷。一些被通報(bào)曝光的機(jī)關(guān)單位以開(kāi)具辦公用品發(fā)票等方法購(gòu)買購(gòu)物卡、保健品、煙酒等,巧立開(kāi)支報(bào)銷。這樣不把“福利”列入薪酬而是作為管理開(kāi)支的問(wèn)題在於,不但違反發(fā)票使用規(guī)範(fàn),而且是以增加成本、減少所得稅稅基的方式偷稅漏稅。

　　——“圈子”共用,利益輸送。在被曝光的案例中,一些地方將所謂的福利、津補(bǔ)貼發(fā)給本單位上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)幹部手中,借“圈子”共用來(lái)實(shí)現(xiàn)中飽私囊或利益輸送。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有地方的公交集團(tuán)向上級(jí)交管部門提供公交卡,用完再續(xù),這實(shí)際上是國(guó)有資産的變相流失。

　　違規(guī)發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為,反映的是權(quán)力的任性和領(lǐng)導(dǎo)意志的“跑偏”。北京航空航太大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明説,這種行為看似只是打政策“擦邊球”,實(shí)際上卻容易造成公共資源浪費(fèi)、社會(huì)不公等現(xiàn)象,在群眾中造成較壞影響。

　　規(guī)範(fàn)發(fā)放接受監(jiān)督 保障“福利”遏制“腐利”

　　近幾年來(lái),福利到底能不能發(fā),應(yīng)該怎麼發(fā)的問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。

　　“正常福利不可無(wú),‘腐利’萬(wàn)不能有。”寧夏大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)任軍説,要消除的是“腐敗”福利,要規(guī)範(fàn)的是不透明的福利,而符合職工權(quán)益的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬應(yīng)受到保障。

　　專家認(rèn)為,任何福利都應(yīng)在制度約束與監(jiān)督下發(fā)放,在制度設(shè)計(jì)上,要將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督,避免暗箱操作、鑽空子、“玩貓膩”等問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

　　當(dāng)前,不少地方已在中央有關(guān)文件的框架內(nèi)進(jìn)行了一些有益探索,從執(zhí)行層面規(guī)範(fàn)、量化福利,實(shí)現(xiàn)福利發(fā)放的“標(biāo)準(zhǔn)化”。例如,陜西省總工會(huì)制定用 于職工集體福利的具體標(biāo)準(zhǔn),逢年過(guò)節(jié)向全體員工發(fā)放少量慰問(wèn)品,每人每年總額一般不超過(guò)1000元;而廣州等地的預(yù)算審查與監(jiān)督管理辦法,也將公務(wù)員的基 本工資、津貼補(bǔ)助等福利情況向社會(huì)公開(kāi),讓公眾“一目了然”。

　　張廉認(rèn)為,規(guī)範(fàn)福利津貼發(fā)放,還需要做到專項(xiàng)申報(bào)、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理。對(duì)於打著福利的幌子捲土重來(lái)的“腐利”現(xiàn)象,要嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處理,並做到一案雙查,既追究當(dāng)事人責(zé)任,還要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,以“零容忍”的態(tài)度遏制“腐利”。