李克強 資料圖

　　國務院總理李克強22日主持召開國務院常務會議,部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,更大釋放內需潛力;確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能的措施,促進企業(yè)脫困和産業(yè)升級。

　　放寬農業(yè)轉移人口落戶條件

　　會議確定,一是放寬農業(yè)轉移人口落戶條件,探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外, 全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例,各地要結合本地實際,抓緊制定細則,使有別於以往各類暫住證、含金 量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,讓他們儘早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務。

　　二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造,提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支援範圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻,吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用“網(wǎng)際網(wǎng)路+”推進智慧城市建設,提高公共服務和公共安全保障水準。

　　三是擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點範圍,積極發(fā)展中小城市,開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理許可權試點。

　　四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度,鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤,中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。

　　化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能

　　會議決定,按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支援的原則,一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、品質、能耗等標準,依法依規(guī)推動落後産能限期退出,引導企 業(yè)通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能。在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼産能1—1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭 産能。

　　二是嚴控新增産能。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。

　　三是完善支援政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,按規(guī)定對地方化解過剩産能中的人員分流安置給予獎補。支援金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置,完善不良資産批量轉讓政策。支援保險資金等社會資本參與企業(yè)並購重組,發(fā)展相關産權交易市場。

　　會議強調,要充分認識化解過剩産能的艱巨性和重要性,關鍵是多措並舉做好職工安置。企業(yè)確需與職工解除勞動關係的,應依法支付經濟補償,償還拖欠的工資、補繳社會保險費,並做好社保關係轉移接續(xù)等工作。

　　支援創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè),將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點範圍擴大到礦區(qū),鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險,對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶,對符合救助條件的及時納入社會救助,讓他們的基本生活有保障。