吳青熹

　　● 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”筆談

　　“四個(gè)全面”既是習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)時(shí)代背景對(duì)國(guó)家未來(lái)改革方向、發(fā)展道路的系統(tǒng)思考，又是其對(duì)我們黨在新時(shí)期治國(guó)理政方略的總體部署。中央多次提出要深入學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記重要指示精神，並將其貫徹到日常工作中去。我們認(rèn)為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局的難點(diǎn)在於分寸的把握，實(shí)踐中需著力把握好四個(gè)平衡。

　　創(chuàng)新和初心的平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、借鑒和創(chuàng)新西方現(xiàn)代化的生産生活方式，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和人民生活水準(zhǔn)都有了極大提高，但與此同時(shí)，西方政治理念和社會(huì)思潮的涌入，激起了國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的激烈交鋒和震蕩。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為對(duì)社會(huì)主義道路的探索，試錯(cuò)成本太高。

　　“善始者實(shí)繁，克終者蓋寡”，善始慎終殊為不易，難就難在人們常常因走得太遠(yuǎn)，而忘記自己為什麼出發(fā)。改革開(kāi)放的目的是要讓人民富裕、讓民族振興、建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨始終走在時(shí)代前列，不能把提高國(guó)力的手段與推行改革的意圖混為一談。轉(zhuǎn)型期的諸多社會(huì)問(wèn)題也充分證明：橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳，國(guó)家治理過(guò)程中盲目的拿來(lái)主義必然會(huì)導(dǎo)致水土不服，只有不忘初心，方能得以始終。“四個(gè)全面”通過(guò)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)不走封閉僵化的老路，又通過(guò)全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)不走改旗易幟的邪路，藉此堅(jiān)守希望黨永不變質(zhì)、紅色江山永不變色的初心。

　　地方和中央的平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，中央通過(guò)政績(jī)考核和政策扶持來(lái)調(diào)控和激勵(lì)地方，形成了晉陞錦標(biāo)賽式的央地關(guān)係。由於經(jīng)濟(jì)績(jī)效排名對(duì)地方官相對(duì)政治位置、財(cái)政激勵(lì)及控制權(quán)收益的影響立竿見(jiàn)影，而“四個(gè)全面”則是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、觸及地方利益的工作，成效難以量化。因此，有人認(rèn)為把精力投入政治工作會(huì)直接影響任期收益，還有人認(rèn)為韆鞦功過(guò)最終還是以老百姓收入是否增長(zhǎng)為準(zhǔn)。這種央地間視角的差異正是政令推進(jìn)過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)式響應(yīng)、模糊化解讀和間歇式推進(jìn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的原因。

　　“四個(gè)全面”的提出，反映了中央對(duì)地方考核標(biāo)準(zhǔn)的變化，即考核指標(biāo)由單一的經(jīng)濟(jì)排名向著對(duì)黨忠誠(chéng)、人民擁護(hù)、綠色生態(tài)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效並重轉(zhuǎn)變。單指標(biāo)的制度設(shè)計(jì)容易將地方工作重心片面化，只關(guān)注局部利益，而“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”則為全體官員指明瞭從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度看問(wèn)題的全局觀，表明瞭中央意在錘鍊地方幹部“功成不必在我”的氣度和胸懷。為增強(qiáng)實(shí)效，實(shí)踐中應(yīng)著重從全局高度進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)黨政間、央地間、區(qū)域間的協(xié)同。

　　私利和公權(quán)的平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換思想的驅(qū)使下，公權(quán)力開(kāi)始被定價(jià)，成為人與人之間的交易籌碼。有人認(rèn)為自己所勞大於所得，額外拿點(diǎn)是合理的；有人認(rèn)為大家都這麼做，不做就是吃虧；甚至還有人認(rèn)為正是因?yàn)橛辛死娲碳げ庞辛巳嗄甑母咚侔l(fā)展，管的太緊就沒(méi)法開(kāi)展工作。都認(rèn)為公權(quán)私用是大問(wèn)題，都認(rèn)為亟需整改，但一旦真觸及自身利益，就發(fā)現(xiàn)：部分人的改不是真要廢除公權(quán)交易，而是要廢除交易過(guò)程中的定價(jià)不一致。這也正是“四個(gè)全面”推行過(guò)程中部分基層幹部撂挑子不作為、缺乏工作熱情的深層次原因。

　　觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。“四個(gè)全面”的意義在於提醒每個(gè)黨員幹部：對(duì)公權(quán)力應(yīng)時(shí)時(shí)抱有敬畏之心，不能忘記權(quán)力來(lái)自於人民，你的才華和能力之所以被認(rèn)可是因?yàn)槿嗣窠o予了你展示的平臺(tái)。當(dāng)然，在推行“四個(gè)全面”的過(guò)程中，在嚴(yán)肅公權(quán)力的同時(shí)，也要正視黨員幹部合理合法的利益訴求，並通過(guò)激勵(lì)和問(wèn)責(zé)並用的方式把它們控制在適度範(fàn)圍內(nèi)：一方面，在利益分配上不搞一刀切，可以參照工作實(shí)績(jī)，用多樣化的利益杠桿進(jìn)行激勵(lì)；另一方面，規(guī)範(fàn)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏。

　　關(guān)係與制度的平衡。關(guān)係文化是中華文化深層結(jié)構(gòu)的一部分，借關(guān)係談感情、借感情談事情、借事情來(lái)完成利益交換已成為全社會(huì)司空見(jiàn)慣、深?lèi)和唇^卻不得不做、甚至?xí)鲃?dòng)去做的行為。久而久之，不走關(guān)係辦不成事的思想深入人心，逐漸形成各種團(tuán)夥幫派和利益集團(tuán)，並進(jìn)一步混淆了整個(gè)社會(huì)對(duì)合理與不合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在此形勢(shì)下，推行“四個(gè)全面”面臨兩難選擇：制度過(guò)嚴(yán)，大家不適應(yīng)，影響工作積極性，制度過(guò)寬，缺乏威懾力，很容易晚上想想千條路，早上起來(lái)走原路。

　　科學(xué)化是新時(shí)期各項(xiàng)工作的基本要求和工作方針，也是平衡關(guān)係和制度的理想抓手，落實(shí)到“四個(gè)全面”過(guò)程中：一是標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，要結(jié)合國(guó)外現(xiàn)代化的治理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情黨情，拿出實(shí)實(shí)在在、易於落地、便於量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；二是執(zhí)行要科學(xué)：要結(jié)合中央治理現(xiàn)代化的具體方針，將原有各項(xiàng)工作進(jìn)行流程再造，層層落實(shí)主體責(zé)任；三是考核要科學(xué)：要把考核與問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)、一視同仁，不搞過(guò)場(chǎng)化考核，做到真嚴(yán)、敢嚴(yán)、長(zhǎng)嚴(yán)；最後，還要時(shí)時(shí)警惕以科學(xué)化為名，形成新的更隱蔽的潛規(guī)則和圈子。

　　（作者單位：江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）