“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央制定的第一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)的第一個百年奮鬥目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會的決定性時間節(jié)點(diǎn)上的五年規(guī)劃，也是為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮鬥目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年規(guī)劃。因此，“十三五”規(guī)劃對於今日的中國，既是國內(nèi)外形勢深刻複雜變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”時期的“開拓”性規(guī)劃，也是全面建成小康社會進(jìn)入攻堅(jiān)階段的“收官”性規(guī)劃，更是為第二個百年目標(biāo)全面佈局的“奠基”性規(guī)劃，意義非常重大。

　　十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的五大發(fā)展理念，其中“共用”發(fā)展理念是第一次提出，內(nèi)涵豐富，是中國共産黨治國理政理念的新境界、新思想和新理念。

　　“共用”是千百年來中國人的美好追求，從孔子的不患寡而患不均，到孫中山的民有、民治、民享，共用都是中國人心中的一種美好願望。只有中國共産黨人，才真正將“共用”這種美好願望變成現(xiàn)實(shí)。“共用”不但是中國共産黨人的奮鬥目標(biāo)和理想，也是中國共産黨人的動力源泉。十八屆五中全會第一次將“共用”發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共用，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共用發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　“共用”不是一個抽象的概念，而是實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、食品安全等民生領(lǐng)域的方方面面。共用，就是給人民更好的生活，增進(jìn)人民福祉。筆者認(rèn)為，“十三五”時期加強(qiáng)民生建設(shè)有以下著力點(diǎn)：破解百姓看病貴、看病難；推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓寒門學(xué)子也能安心讀書，阻止貧困代際傳遞；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給每個創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，不讓任何一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊(duì)”；堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，健全科學(xué)的工資水準(zhǔn)決定機(jī)制、正常增長機(jī)制，讓百姓確實(shí)感覺到生活富裕了，幸福感增強(qiáng)了；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓“食品安全”從口頭承諾變成現(xiàn)實(shí)遵循。（北京師範(fàn)大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師）