“業(yè)務(wù)用房”——樓堂館所的新牌匾

　　記者在浙江、湖北、江蘇等地採訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著各地加強對樓堂館所建設(shè)的管理，各地明目張膽違規(guī)建辦公樓的情況明顯減少，但以各種“業(yè)務(wù)用房”名義建設(shè)辦公大樓的情況卻依然存在。專家表示，打著“業(yè)務(wù)用房”幌子建設(shè)辦公樓的情況應(yīng)成為下一步治理的重點。

　　“業(yè)務(wù)用房”貓膩多

　　浙江省嘉興市南湖區(qū)近日叫停了兩個去年底通過審批的事業(yè)發(fā)展技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目。據(jù)介紹，這兩個項目一個是區(qū)公安分局巡特警大隊訓(xùn)練基地相關(guān)項目，另一個是區(qū)檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房項目，這兩個項目當時都是以“業(yè)務(wù)用房”名義通過審批的。此次清查發(fā)現(xiàn)，這兩個項目都含有部分辦公場所，不符合國家相關(guān)要求。

　　但在一些地方，借“業(yè)務(wù)用房”之名開工的機關(guān)辦公樓卻能夠通過重重審批關(guān)卡，拔地而起。記者在湖北某市採訪發(fā)現(xiàn)，該市地方稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)大樓、市工商局“12315”指揮中心及業(yè)務(wù)綜合樓、市人力資源和社會保障服務(wù)中心綜合樓等項目正在抓緊建設(shè)。知情人告訴記者，這些大樓雖然是以各種“業(yè)務(wù)用房”的名義通過審批，但實際上都含有辦公用房。

　　記者在安徽某縣採訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、縣政府大樓前竟無一塊醒目的牌子，甚至一些當?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、縣政府所在地。據(jù)當?shù)貛植客嘎叮@座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由於擔心被群眾舉報，當?shù)卣徇M去後至今沒有掛牌。

　　採訪中江蘇一位幹部舉例説，一些地方電力公司會以調(diào)度中心等名義建辦公樓，國土、質(zhì)檢等部門則以檢測中心等名義蓋樓。為了縮小目標、逃避監(jiān)管，一些單位還以其業(yè)務(wù)科室或下屬單位的“業(yè)務(wù)用房”名義開工工程項目，這些業(yè)務(wù)科室或者下屬單位的編制往往只有幾人或者十幾人，而這些“業(yè)務(wù)用房”卻建了上萬平方米。

　　有知情人士介紹，近年來各地因“舊檔案館年久失修，保存能力有限”和“為進一步服務(wù)社會發(fā)展需要”建設(shè)了一些檔案庫房、業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、附屬及配套工程，但這些工程中一般也含有一些辦公用房。

　　整頓進行時

　　“很多‘業(yè)務(wù)用房’項目實際上都含有辦公場所，有些管不了，有些不好管。”江蘇一個縣的發(fā)改委主任説，有些部門的工程項目由垂直管理的上級部門審批，“管不了”；有些雖然由同級發(fā)改委審批，但考慮到地方、部門的利益，只要“材料基本齊全，表面看過得去”，一般都會審核通過。

　　對此，一些專家學(xué)者和基層幹部認為，針對當前“業(yè)務(wù)用房”建設(shè)亂象，應(yīng)進一步厘清業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限。南京師範大學(xué)社會學(xué)系教授吳亦明表示，當前“業(yè)務(wù)用房”亂象和相關(guān)規(guī)定不明確有關(guān)，比如“業(yè)務(wù)用房”中應(yīng)不應(yīng)當包括辦公用房，具體比例是多少，如何界定這些“辦公用房”，都沒有一個明確的規(guī)定，這就容易被鑽空子。

　　目前，公安、檢察等部門都出臺了業(yè)務(wù)技術(shù)用房相關(guān)標準。最高人民檢察院新修訂的《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標準》也對辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房的功能、構(gòu)成和標準作出了詳細規(guī)定。但是，還有不少部門和地方目前沒有制訂“業(yè)務(wù)用房”標準，這也導(dǎo)致在實際操作中缺乏依據(jù)，各地各部門應(yīng)根據(jù)情況逐步完善相關(guān)規(guī)定，並保證落實到位。

　　針對近期樓堂館所建設(shè)項目清理過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目存在審批不規(guī)範、建設(shè)標準不統(tǒng)一等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)於黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》特別強調(diào)嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房用途。

　　江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示，各地各部門在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，應(yīng)重點深挖、解決“四風”問題，教育黨員幹部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，從思想上消除新建和搭車修建樓堂館所的內(nèi)在驅(qū)動力。(半月談)