十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)於批準國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標誌著，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開。為什麼要撤銷鐵道部，實行鐵路政企分開？本報記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關(guān)負責人。

　　鐵路事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要

　　鐵路是國民經(jīng)濟大動脈。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運作和人民生産生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。事實證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

　　在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負盈虧、自擔風險的市場主體，內(nèi)部缺乏動力，外部缺乏壓力，經(jīng)營狀況不佳。2012年上半年稅後虧損額達88億元，資産負債率升至61%。同時，社會資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色衝突，安全責任難以落實。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大和運作速度不斷提高，鐵路安全運作形勢更加嚴峻。此外，鐵路具有大運力、低能耗、低成本優(yōu)勢，在整個交通運輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨立在外，與其他運輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。

　　鐵路改革是形勢發(fā)展需要、民心所向，改革取得了實質(zhì)性突破

　　加快推進鐵路體制改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進鐵路加快發(fā)展的重大機遇。 社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年。中央編辦副主任王峰表示，這次的方案是在廣泛徵求民意的基礎(chǔ)上形成的，有廣泛的共識，方案出臺後深受社會各界的好評。

　　這次改革的主要內(nèi)容是，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。

　　第一，中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運營機制，提高發(fā)展內(nèi)生動力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水準，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，通過明確和強化中國鐵路總公司的安全生産主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利於從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

　　第三，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)佈局，實現(xiàn)各種交通運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。

　　總的看，改革有利於形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

　　改革後：鐵路負債可控、不會造成鐵路私有化、票價反映市場比價關(guān)係

　　數(shù)據(jù)顯示，鐵道部總資産4.3萬億元，總負債2.66萬億元。改革後，這筆龐大的負債由誰承擔？

　　“鐵路的負債比例並沒有超過警戒線。當然要處理好這些歷史債務(wù)，也需要我們認真加以對待。”鐵道部副部長陸東福解釋，推進改革後，國家支援鐵路建設(shè)發(fā)展的政策不變，國務(wù)院也明確要求，除了通過企業(yè)自身的經(jīng)濟活動産生的效益來償還部分債務(wù)以外，另一些屬於公益性鐵路建設(shè)、國土開發(fā)鐵路建設(shè)和西部開發(fā)所形成的債務(wù)，由政府採取綜合措施解決。

　　還有人擔心，組建公司會不會造成鐵路的私有化？

　　對此，王峰表示，這次改革主要解決鐵路政企不分問題，不是“甩包袱”，而未來會按照社會主義市場經(jīng)濟的要求規(guī)範運作，最大限度激發(fā)活力，提高市場競爭力。他指出，鐵路總公司本身是國有獨資公司，“私有化”的擔心是完全不必要的。

　　隨著改革方案的公佈，近來社會各界對“由公司來運營鐵路，車票會不會漲價”的問題頗為關(guān)心。“在票價問題上，政府會以適當形式補貼公益性運輸。”陸東福坦言，“我們現(xiàn)在希望建立一種在宏觀調(diào)控下，以市場導向為基礎(chǔ)的一種價格形成和調(diào)整機制，也就是説在國家的調(diào)控下有漲有跌；希望未來企業(yè)的運價能比較合理地反映運輸成本的補償，能夠反映多種交通方式的比價關(guān)係。”

　　王峰還特別強調(diào)，鐵路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到鐵路仍處於建設(shè)發(fā)展重要時期，還承擔很多公益性任務(wù)，改革後，國家將繼續(xù)支援鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)範的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確要求中國鐵路總公司要不斷提高管理水準，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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