8月25日起，深圳事業(yè)單位新聘員工將告別財(cái)政養(yǎng)老，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一舉措被解讀為深圳市繼聘任制公務(wù)員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)後，進(jìn)一步將改革之劍指向養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　深圳對(duì)養(yǎng)老雙軌制的改革是從機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位兩個(gè)大方向分別逐步突破的，可以稱得上是“小步快跑”。2007年，深圳開始公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作，並且為聘任制公務(wù)員建立了“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉被評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2008年，深圳開始推行公務(wù)員分類管理改革，把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，待遇與級(jí)別脫鉤。有專家稱，這也為探索公務(wù)員養(yǎng)老制度提供了條件。而在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方面，隨著今年4月《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》的發(fā)佈，配套措施也在逐步展開。

　　然而與人們的期待相比，深圳在突破養(yǎng)老雙軌制改革方面邁出步子還是太小。此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革存在缺口，其中有四類人獲豁免權(quán)，包括深圳首次接收並安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)幹部；原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員；通過直聘、選聘方式進(jìn)入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機(jī)關(guān)使用工勤編制的人員。有專家評(píng)論認(rèn)為，上述四類人員不適用於該辦法沒有依據(jù)，容易被誤讀為有針對(duì)性地保護(hù)一些群體。

　　有人質(zhì)疑，深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革會(huì)“避重就輕”，先拿事業(yè)單位開刀“應(yīng)付民意”。部分事業(yè)單位改制，向企業(yè)看齊，然而公務(wù)員繼續(xù)不動(dòng)，這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前“雙軌制”下的矛盾，還會(huì)增加參與改革事業(yè)單位員工與其他事業(yè)單位員工和公務(wù)員的新的利益衝突。國家行政學(xué)院教授汪玉凱近日接受記者採訪時(shí)認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,應(yīng)當(dāng)和公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進(jìn)。“如果只是將事業(yè)單位養(yǎng)老推向社會(huì)，使其和企業(yè)職工統(tǒng)一，而不同時(shí)推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這樣的改革是不徹底的。”

　　從總體看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革刻不容緩。相比于坐而論道，深圳的改革雖然還處於探索階段，但仍可以稱得上是“小步快跑”，取得的成效值得肯定。至於深圳做法是否適合在全國推廣，專家們持謹(jǐn)慎態(tài)度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈在接受採訪時(shí)稱，這僅僅試一次探索，“要根據(jù)基本原則，逐步地去推廣”。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授，中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成在接受記者採訪時(shí)則主張機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不要再做試點(diǎn)，直接全面啟動(dòng)改革。“客觀而論，我國社會(huì)保障改革早期試點(diǎn)先行是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，但也留下了諸如現(xiàn)實(shí)中的“雙軌制”矛盾等教訓(xùn)，適宜的做法是，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策，果斷快速推進(jìn)。”（王華萍）

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