專家：社保制度不會(huì)破産 不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金

　　重復(fù)參保財(cái)政多補(bǔ)貼17億

　　【報(bào)告摘要】 截至2011年底，112.42萬(wàn)人重復(fù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工本醫(yī)保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元。

　　9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元，9.57萬(wàn)人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國(guó)共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　【延伸解讀】 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保中心主任褚福靈介紹，如醫(yī)保方面，這使得醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)目前就比較難。其實(shí)中央早在2010年就出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但是醫(yī)保的各險(xiǎn)種制度設(shè)計(jì)不一，統(tǒng)籌層次低，制度之間、各地之間很難認(rèn)同醫(yī)保的繳費(fèi)年限，這也給轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)較大的阻力。由此也帶來(lái)了大量的重復(fù)參保現(xiàn)象。比如農(nóng)民工群體，很多在家鄉(xiāng)參加了新農(nóng)合，來(lái)城市打工可能又參加了當(dāng)?shù)氐拇蟛♂t(yī)保或者職工醫(yī)保。

　　【最新進(jìn)展】 目前不少地方已經(jīng)嘗試統(tǒng)一各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。如北京市2009年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的統(tǒng)一，天津則已實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策的統(tǒng)一。

　　對(duì)於醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，我國(guó)社保“十二五”規(guī)劃已明確提出，要落實(shí)醫(yī)保關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保繳費(fèi)年限各地互認(rèn)並累計(jì)計(jì)算。

　　8省份省內(nèi)繳費(fèi)比例未統(tǒng)一

　　【報(bào)告摘要】 從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省級(jí)、201個(gè)市級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)。

　　全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。另外，5個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)和8個(gè)縣自定政策降低社保費(fèi)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，少徵保費(fèi)收入517.34億元。

　　【延伸解讀】 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)係副主任、社保中心研究員封進(jìn)介紹，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不同，面臨的社會(huì)保障情況不同，導(dǎo)致各地政策不一。上海是全國(guó)老齡化程度最大的城市，養(yǎng)老壓力給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大壓力，上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例因此也是全國(guó)最高的，單位繳費(fèi)比例為22%，個(gè)人8%。而北京，單位繳費(fèi)比例則為20%。

　　這一點(diǎn)在醫(yī)療保險(xiǎn)方面表現(xiàn)也比較突出。如醫(yī)保繳費(fèi)年限，記者了解到，目前北京要求是男繳滿25年、女繳滿20年。而在西安則為男滿30年、女滿25年。

　　【最新進(jìn)展】 目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已明確提出要把基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到全國(guó)統(tǒng)籌，而醫(yī)療保險(xiǎn)方面，人社部正在研究起草醫(yī)療保險(xiǎn)條例，有望進(jìn)一步明確其各項(xiàng)具體政策。

　　多部門管理影響政策效果

　　【報(bào)告摘要】 目前，社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)部門分別管理，由不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，徵收機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，部門間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執(zhí)行的總體效果。

　　截至2011年底，2514個(gè)縣的城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金累計(jì)結(jié)余126.39億元，相當(dāng)於這些地區(qū)當(dāng)年醫(yī)療救助資金財(cái)政投入的80.28%。但這些地區(qū)低保人員中得到醫(yī)療救助資金資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅佔(zhàn)63.69%。

　　【延伸解讀】 社保專家鄭秉文介紹，目前我國(guó)醫(yī)保制度包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及新農(nóng)保。前兩者屬於醫(yī)療保險(xiǎn)，主要針對(duì)城鎮(zhèn)人口，歸人社系統(tǒng)管理；後者則針對(duì)農(nóng)村居民，由衛(wèi)生系統(tǒng)管理。由此增加了許多行政成本。

　　比如，目前新農(nóng)合以戶為單位參保，許多農(nóng)民工其實(shí)都在老家參加了新農(nóng)合。但是來(lái)到城市打工後，有不少則參加了工作地的醫(yī)療保險(xiǎn)。由於分屬兩套系統(tǒng)，資訊不對(duì)稱，這種重復(fù)參保很難避免。

　　【最新進(jìn)展】 人社部目前正在建立一套全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療保險(xiǎn)資訊系統(tǒng)。各地的醫(yī)保資訊系統(tǒng)正在逐步統(tǒng)一。

　　■ 釋疑

　　社保體系處?kù)逗畏N水準(zhǔn)？

　　專家稱，建成世界上覆蓋人口最多的社保網(wǎng)路

　　問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)社保體系建設(shè)步伐明顯加快。從這次審計(jì)情況看，目前我國(guó)社保體系究竟發(fā)展到怎樣一個(gè)水準(zhǔn)？

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成：近五年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展成就巨大，應(yīng)當(dāng)充滿信心。2009年以來(lái)，是社保體系建設(shè)發(fā)展最快、見(jiàn)效最明顯和惠民最廣泛的時(shí)期，短短幾年就取得如此成就，在世界上是找不到的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)霍斯金斯、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院著名教授彼特婷婷色婷婷开心五月