近日，北京市剛剛發(fā)佈的《“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出：將“綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，強(qiáng)化交通需求管理，抑制機(jī)動車的過快增長和過度使用，努力緩解中心城交通擁堵。”
《規(guī)劃》還提出，“控制機(jī)動車過快增長，引導(dǎo)小汽車合理使用”是影響交通發(fā)展的“六大關(guān)鍵”之一。“對單位和個人年度凈增載客汽車實(shí)施總量調(diào)控，遏制過快增長。”有消息稱：根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，北京將出臺擁堵收費(fèi)管理政策及相應(yīng)配套措施，並重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測評價系統(tǒng)等。
2010年，北京就傳出消息將徵收交通擁堵費(fèi)。此後，北京先後採取了限牌、限行、停車費(fèi)漲價等措施解決擁堵，但交通形勢依然嚴(yán)峻。數(shù)字顯示，“十一五”期間，北京凈增機(jī)動車200萬輛。預(yù)計(jì)到2015年,北京市機(jī)動車保有量將達(dá)到700萬輛。北京市交通發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人介紹，目前北京的路網(wǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模最大化，即使實(shí)現(xiàn)，全市可容納的機(jī)動車只有670萬輛，如果不限行，只能容納550萬輛。更有研究顯示，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財(cái)富。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，未來五年，北京人口規(guī)模將突破城市總體規(guī)劃預(yù)期，出行總量將持續(xù)增長、出行需求更為複雜多樣。“十二五”末全市日均出行總量將達(dá)到5400萬～5900萬人次，平均出行距離增加到11公里。機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長勢頭很難自行減緩，中心城路網(wǎng)承載能力難以支撐。
在此背景下，徵收擁堵費(fèi)被提上議事日程。北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前交通擁堵收費(fèi)正處於技術(shù)準(zhǔn)備階段，採取何種形式收取、何時開始收取，還沒有具體的時間表。由此可以判斷，北京徵收交通擁堵費(fèi)已經(jīng)板上釘釘。
目前，新加坡、英國等國家已經(jīng)採取了徵收擁堵費(fèi)措施。新加坡是世界上首個徵收交通擁堵費(fèi)的國家。自1975年起，新加坡在市中心6平方公里控制區(qū)域，對進(jìn)入車輛每天收3新元“道路擁堵費(fèi)”。 從2003年開始，倫敦對市中心的車輛徵收道路擁堵費(fèi)，星期一到星期五的早上7時到下午6時半，普通轎車都需繳納5英鎊的費(fèi)用，但計(jì)程車、警車、消防車、救護(hù)車不需收費(fèi)。2008年3月，美國紐約市也決定在曼哈頓區(qū)徵收交通擁堵費(fèi)。倫敦徵收擁堵費(fèi)後，每天進(jìn)入倫敦市中心的小汽車減少20%～30%，公交車提速25%。
對於北京是否該徵收交通擁堵費(fèi)，業(yè)內(nèi)有不同觀點(diǎn)。中國工程院院士鐘南山曾表示，收取交通擁堵費(fèi)對於緩解交通擁堵是有效的，此外，由於汽車尾氣是造成PM2.5的最大元兇，收取擁堵費(fèi)對降低空氣污染有促進(jìn)作用。
全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)應(yīng)該説是一種比較合理的手段，比目前的搖號政策更好，因?yàn)槟壳氨本┲行某菂^(qū)已經(jīng)無力支撐快速增長的機(jī)動車保有量。此外，徵收擁堵費(fèi)對北京車市的影響不會很大，因?yàn)閾矶沦M(fèi)僅僅集中在中心城區(qū)，限制汽車使用，並沒有影響汽車購買。
資深汽車評論員張志勇認(rèn)為，相對於目前的限牌政策和限行政策，徵收交通擁堵費(fèi)顯得更加合理，如果徵收標(biāo)準(zhǔn)和措施得當(dāng)?shù)脑挘芨玫亟鉀Q擁堵和環(huán)境污染問題。“限購不僅有違公平，還不利於汽車産業(yè)乃至旅遊業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但徵收擁堵費(fèi)既不影響消費(fèi)者的購車權(quán)利，同時能引導(dǎo)消費(fèi)者合理用車。”
然而，也有消費(fèi)者對擁堵費(fèi)提出了質(zhì)疑。有消費(fèi)者關(guān)注城內(nèi)的私家車該如何徵收擁堵費(fèi)：“如果北京規(guī)定進(jìn)入二環(huán)內(nèi)徵收擁堵費(fèi)，那麼二環(huán)內(nèi)的私家車，以及沿著長安街從國貿(mào)行駛到公主墳的私家車該不該繳納擁堵費(fèi)”？
“目前北京市財(cái)政局公佈的北京公車數(shù)量為62026輛，實(shí)際行駛的遠(yuǎn)超過這個數(shù)。如果公務(wù)車不徵收擁堵費(fèi)，公務(wù)車仍將繼續(xù)依仗特權(quán)增加擁堵。如果徵收，則不管擁堵費(fèi)多高，最後為其埋單的依然是公共財(cái)政。”有消費(fèi)者説。
還有消費(fèi)者質(zhì)疑，針對私家車的收費(fèi)已經(jīng)有購置稅、燃油稅、車船稅、消費(fèi)稅、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、停車費(fèi)等稅費(fèi)，種類之多堪稱世界之最，其中不少稅費(fèi)已經(jīng)包含了城市基建、交通管理等費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上徵收擁堵費(fèi)是否合理？此外，擁堵費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式、擁堵費(fèi)的去向、公共交通是否完善、停車設(shè)施是否健全等問題，也是消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。
值得一提的是，有錢人對稅費(fèi)並不敏感，開徵擁堵費(fèi)勢必導(dǎo)致豪華車大行其道，影響社會公平。對此，張志勇建議，徵收擁堵費(fèi)應(yīng)該與排量、尺寸和能耗結(jié)合起來，設(shè)立不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對大尺寸、大排量、高能耗的車徵收高額擁堵費(fèi)，對排量1.0升以下的兩廂車可以免征擁堵費(fèi)。“5米長的豪華車肯定比3米長的小車更擁堵，如果對所有車型按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)徵收擁堵費(fèi)，對小型車是不公平的，也不利於引導(dǎo)節(jié)能減排。”
規(guī)劃內(nèi)容顯示，未來北京不僅會保持限車政策，“抑制機(jī)動車的過快增長”，同時會抑制“過度使用”。 規(guī)劃明確提出：繼續(xù)實(shí)施機(jī)動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定。遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r，適時採取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時段機(jī)動車單雙號行駛措施。
對此，崔東樹表示，如果實(shí)行出臺擁堵費(fèi)政策，希望相關(guān)部門結(jié)束搖號購車政策。張志勇也認(rèn)為，徵收擁堵費(fèi)後，北京目前實(shí)施的限牌措施和限行措施可以考慮放棄。因?yàn)獒缡論矶沦M(fèi)處理得好，完全可以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)機(jī)動車合理使用，達(dá)到疏導(dǎo)交通的目的。
對於消費(fèi)者關(guān)心的公務(wù)車是否徵收擁堵費(fèi)的問題，《規(guī)劃》並沒有正面回答。但《規(guī)劃》提到，北京市各級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)，並嚴(yán)格管理公務(wù)車的使用。有關(guān)人士建議，徵收擁堵費(fèi)的對象應(yīng)該為私人小轎車和公車，免征對象則為公交車、軍車和公共設(shè)施作業(yè)車輛，這樣可以控制私車和公車的使用。
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