8月9日傍晚，正值晚高峰期間，一場(chǎng)暴雨突襲京城。從17時(shí)起，在不到三個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，城區(qū)平均降雨26毫米，其中，首都體育館區(qū)域降雨量達(dá)到80毫米，為全市之最。這是立秋之後首都第一場(chǎng)雨。而自今年汛期以來，北京已經(jīng)陸續(xù)迎來多場(chǎng)大雨、暴雨，汛期平均降水量比近10年來的平均水準(zhǔn)多出三成左右。

　　雨水雖然會(huì)對(duì)交通帶來不便，但應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能變害為利。不少政協(xié)委員建議，北京水資源極端緊缺，不能讓雨水白白流失。事實(shí)上，本市在雨水節(jié)約利用方面已經(jīng)做了大量工作，僅7月24日的那場(chǎng)暴雨過後，本市1355處蓄水點(diǎn)就集雨1240萬(wàn)噸。根據(jù)2009年的一項(xiàng)調(diào)查，本市戶均用水量不超過每月10立方米，因此，僅僅這一天的集雨量就相當(dāng)於124萬(wàn)戶北京家庭的月均用水量之和。由此可見，北京在水資源保護(hù)和開發(fā)利用方面，大有可為。

　　事實(shí)上，市政協(xié)早已將水資源保護(hù)和利用作為協(xié)商議政的重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年上半年，市政協(xié)專門就首都水資源保護(hù)和開發(fā)利用進(jìn)行了為期半年的調(diào)研。7月22日，市政協(xié)常委會(huì)正式通過《政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)於加強(qiáng)首都水資源保護(hù)與開發(fā)利用的建議案》，建議首都“量水發(fā)展”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，根據(jù)水資源狀況量力發(fā)展。

　　現(xiàn)狀：缺水是市情，一直在節(jié)約

　　由於水資源稟賦先天不足，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不斷增長(zhǎng)，水資源緊缺是本市的基本市情水情。目前，本市已經(jīng)成為水資源極端緊缺的世界特大城市之一。

　　為此，本市一直以來大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，並努力開闢新水源。近年來，本市以年均不足21億立方米的水資源保障了36億立方米的用水需求。2010年全市萬(wàn)元地區(qū)生産總值水耗下降到29.4立方米，為全國(guó)平均水準(zhǔn)的1/7。城區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%和52%，均居全國(guó)首位。在人口年均增長(zhǎng)50萬(wàn)人的形勢(shì)下，本市總用水量由2000年的40.5億立方米減少到了2010年的35.2億立方米。

　　問題：水情不樂觀，用水約束少

　　從上世紀(jì)六十年代開始，本市水資源狀況就不斷惡化。至上世紀(jì)末，本市平原地區(qū)地下水超採(cǎi)量達(dá)到40億立方米，此後經(jīng)歷連續(xù)12年乾旱，超採(cǎi)速度又進(jìn)一步加快。多位政協(xié)委員一致認(rèn)為，透支水資源已經(jīng)嚴(yán)重威脅到首都的生態(tài)安全。市政協(xié)城建環(huán)保委和民建市委的一份調(diào)研報(bào)告指出，本市平原地區(qū)累計(jì)沉降量大於100毫米的面積，已經(jīng)由1999年的不足1000平方公里擴(kuò)大到目前的3000余平方公里。

　　在水資源的使用上，本市一些産業(yè)的發(fā)展卻與水資源的稟賦條件不適應(yīng)，增加了水資源的壓力。如，有些地區(qū)鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)作物改種草莓大棚，畝均灌溉水量由原來的130立方米提高到330立方米，而且水質(zhì)要求也高了，原來可用再生水，現(xiàn)在只能用清水。此外，市民節(jié)約用水的意識(shí)也有待提高。市政協(xié)委員宗朋説，有些小區(qū)本來布設(shè)了中水管道，但一些業(yè)主裝修過程中棄之不用，“最後一公里”打通了卻沒有落實(shí)。這不但造成管道空置，也令節(jié)約用水的規(guī)劃落空。

　　建議：城市發(fā)展應(yīng)“唯水是從”

　　市政協(xié)委員,北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師張彤説：“我市水資源需求的巨大缺口與區(qū)域水資源總量控制的目標(biāo)形成了鮮明反差。新建項(xiàng)目主要關(guān)注資金、土地、能源、交通等，沒有把水作為控制要素。”委員們?cè)?月22日通過的建議案中建議，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，應(yīng)明確節(jié)水、雨洪利用、再生水利用等措施，將水資源論證作為前置條件，實(shí)行一票否決制。

　　委員們建議，應(yīng)建立水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)係評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將其作為各部門、各區(qū)縣審視自身水資源管理水準(zhǔn)的“尺規(guī)”，納入各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)幹部績(jī)效考核內(nèi)容。

　　張彤等委員建議，作為特大型城市，作為國(guó)家首都，北京應(yīng)建立不同的水源儲(chǔ)備，包括建設(shè)節(jié)水型社會(huì)戰(zhàn)略、南水北調(diào)中線調(diào)水工程戰(zhàn)略、再生水利用戰(zhàn)略、利用淡化海水戰(zhàn)略等。張彤説：“只有在水源安全戰(zhàn)略建成的基礎(chǔ)上，北京水資源安全體系才能全部建成。”

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