公務(wù)員是依法行政最基本的主體

　　作為治國理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，公務(wù)員執(zhí)法權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)係著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)係。公務(wù)員法制觀念和依法行政水準(zhǔn)的高低，直接影響著黨和政府與人民群眾的關(guān)係，影響著行政效率的提高，影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

　　公務(wù)員法實(shí)施五年來，公務(wù)員依法行政的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、為民服務(wù)的能力不斷提高，公務(wù)員隊(duì)伍是一支有戰(zhàn)鬥力的、得到黨和人民信賴的隊(duì)伍。但必須看到，公務(wù)員隊(duì)伍在依法行政等方面還存在許多問題。個(gè)別公務(wù)員的法制觀念淡薄、法律知識(shí)貧乏、依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)；不堅(jiān)持依法行政、不嚴(yán)格依法辦事的問題還比較突出，有的從個(gè)人和小團(tuán)體利益出發(fā)，實(shí)用主義地對(duì)待法律法規(guī)，無視國家利益和法制的統(tǒng)一；有的作風(fēng)粗暴，執(zhí)法不公，導(dǎo)致幹群關(guān)係緊張；還有個(gè)別的濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、以權(quán)謀私，站到了人民的對(duì)立面等等。

　　依法行政關(guān)鍵在政府，責(zé)任在公務(wù)員，公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力的高低，直接影響我國依法治國和依法行政的進(jìn)程。適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成和人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)的新形勢新任務(wù)，必須集中力量抓好公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政。

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員的依法行政意識(shí)。依法行政是現(xiàn)代國家的基本要求，是公務(wù)員履行職責(zé)、廉潔自律的根本保證。依法行政可以保障公務(wù)員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。每一個(gè)公務(wù)員都要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)許可權(quán)和程式履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。使尊重法律法規(guī)、崇尚法律法規(guī)、遵守法律法規(guī)、運(yùn)用法律法規(guī)成為公務(wù)員的自覺意識(shí)。要從根本上改變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法，不斷增強(qiáng)“法律面前人人平等”、“職權(quán)法定”等法律意識(shí)和法治觀念，不斷提高依法行政的能力和水準(zhǔn)。公務(wù)員要善於運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

　　二是繼續(xù)完善公務(wù)員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。具有較高的法律素養(yǎng)和嚴(yán)格的執(zhí)法精神，對(duì)公務(wù)員顯得越來越重要。公務(wù)員必須把依法行政的有關(guān)知識(shí)作為必修課，下工夫?qū)W好用好。要把公務(wù)員依法行政培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉陞的依據(jù)之一。要制定公務(wù)員依法行政培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，公務(wù)員法定的四類培訓(xùn)都要把依法行政知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，特別是要熟悉和掌握與本職位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)知識(shí)；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，組織依法行政知識(shí)講座、開展專題研討活動(dòng)，把法律知識(shí)培訓(xùn)與案例研究分析相結(jié)合。通過培訓(xùn)使公務(wù)員知法、懂法，依法思維，提高其依法行政素養(yǎng)和依法行政能力。公務(wù)員要以良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

　　三是加大規(guī)範(fàn)公務(wù)員依法行政行為力度。依法行政、依法治事、維護(hù)法律尊嚴(yán)，是公務(wù)員基本的行為準(zhǔn)則。準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是公務(wù)員的神聖職責(zé)。公務(wù)員要忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，依法辦事，依法管理，維護(hù)法的權(quán)威和尊嚴(yán)；要嚴(yán)格執(zhí)法，按照法定的許可權(quán)和程式，積極履行法定職責(zé)，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，創(chuàng)造良好的科學(xué)發(fā)展環(huán)境。要公正執(zhí)法，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義。要建立健全以職位責(zé)任制、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲制、過錯(cuò)責(zé)任追究制為核心內(nèi)容的依法行政責(zé)任制，使每位公務(wù)員知悉自己什麼時(shí)候應(yīng)該做什麼、按照什麼方式做、做到什麼程度，會(huì)得到什麼考核結(jié)果以及出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)什麼責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)依法行政行為、提高依法履職能力。要強(qiáng)化依法行政問責(zé)，對(duì)那些以情擾法、以錢買法、以罰代法，以及以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、知法犯法、執(zhí)法違法等行為，要依法追究責(zé)任。

　　四是通過分類管理切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。在行政執(zhí)法一線工作的公務(wù)員，由於所在管理機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員多，使得執(zhí)法一線公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間小，影響了工作積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。公務(wù)員法確立了公務(wù)員分類管理基本框架，規(guī)定公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。行政執(zhí)法類，是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法的職位，對(duì)這些人實(shí)行分類管理，有利於體現(xiàn)“以人為本”的理念，拓展其職業(yè)發(fā)展空間，更好地滿足其職業(yè)發(fā)展需要。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將制定行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，從制度層面解決執(zhí)法一線公務(wù)員的職位職責(zé)、職務(wù)名稱序列、職業(yè)發(fā)展通道、工作要求等問題。實(shí)行分類管理，有利於提高行政執(zhí)法公務(wù)員管理的科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍，提高依法行政效能和為人民服務(wù)水準(zhǔn)。(國家公務(wù)員局副局長 傅興國)

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