“什麼官，九品下；小如芝麻，大過爹媽？”在中國農(nóng)村的一些地方流傳著這樣一個謎語。它的謎底是——村委會主任。

　　上繳提留款、下達(dá)計(jì)劃生育指標(biāo)、發(fā)放救濟(jì)糧、批準(zhǔn)房基地……別看這小小的“芝麻官”，在上世紀(jì)80年代，卻執(zhí)掌著“錢糧命、房田林”。圍繞著這個最基層的小小職位，一幅充滿蓬勃活力、創(chuàng)新精神的中國特色社會主義基層民主政治畫卷徐徐展開。

　　在中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村，到2008年底，中國60多萬個建制村中絕大多數(shù)進(jìn)行了7次以上的村委會換屆選舉，98%以上的村制定了村民自治章程或村規(guī)民約，廣泛開展了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治活動；在城市，自居民委員會組織法施行後，全國大部分地方都陸續(xù)規(guī)範(fàn)性地開展了居委會換屆選舉工作。

　　在吉林省梨樹縣梨樹鎮(zhèn)北老壕村，62歲的村民孫國清老人回憶起25年前的一次村幹部會議。

　　1986年，身為大隊(duì)會計(jì)的孫國清同許多村幹部一樣進(jìn)行述職。在會上，村裏幾位老黨員提出，能否讓村民自己選村委會幹部，改變以前上級選定、村民舉手的情況。“沒想到縣裏同意了這個提議！”孫國清説，“這為後來在全國推行的村委會換屆‘海選’的方式打下了基礎(chǔ)。”

　　孫國清記得，村裏每十戶選一名村民代表，全村選出46個代表，上級組織不定調(diào)子、不劃框子、不提名候選人，在全村18周歲以上的村民裏直接選出候選人。村民們把候選人選上來後，按照得票多少，公開唱票排名，選出前幾名為村委會組成人員。就在第一屆村委會選舉中，孫國清當(dāng)選村委會副主任。

　　在中國南方廣西三縣交界的合寨村，同樣在上世紀(jì)80年代初出現(xiàn)了由農(nóng)民自己選舉産生的村委會組織。

　　華中師範(fàn)大學(xué)政治學(xué)研究院副院長唐鳴説，十一屆三中全會以後，家庭聯(lián)産承包責(zé)任制在全國推行，“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營體制逐步瓦解。“土地承包下去了，新的課題出來了。修路、水利、辦學(xué)等公益性的事情誰來辦？”唐鳴説，“而用新的民主途徑選舉出來的村委會的出現(xiàn)，無疑是實(shí)行聯(lián)産承包責(zé)任制後基層群眾的又一創(chuàng)造。”

　　“用煤爐取暖的屋子裏，秘密填好的選票被投進(jìn)紅色紙箱；臉膛黝黑的工作人員大聲唱票、認(rèn)真計(jì)票；好多村民熬到深夜，就為親眼看看選舉結(jié)果；每到選舉揭曉時(shí)總是歡聲雷動，小山村熱鬧得像過大年似的。”時(shí)任梨樹縣民政局局長的徐謙説，“只要看看這一切，就知道我國的基層民主路沒有走歪，它符合國情，是大勢所趨！”。

　　1982年12月五屆全國人大五次會議審議通過的《中華人民共和國憲法》，明確城市和農(nóng)村按居住地分別設(shè)立居民委員會和村民委員會，作為基層群眾的自治組織，由群眾自己管理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

　　1987年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》。

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代後，黨中央多次召開會議，研究部署村委會選舉和村級組織建設(shè)問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)於在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了直接選舉村委會的重要性；黨的十五屆三中全會為村民自治確定了歷史地位，並把全面推進(jìn)村民自治，作為農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

　　1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修訂後的《中華人民共和國村民委員會組織法》。同日，江澤民簽署中華人民共和國主席令，將這部法律公佈施行。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，加之對各地多年來探索出的一些能夠切實(shí)保障村民群眾直接行使民主權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)和做法需要以法律形式加以固化、深化，2010年10月，十一屆全國人大常委會第十七次會議對村委會組織法再次進(jìn)行修訂。修改後的村委會組織法著眼于規(guī)範(fàn)程式、完善制度，主要從村民委員會成員的選舉和罷免程式、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。

　　“基層民主之花要澆灌才能越開越盛，而黨和政府的重視與支援，源源不斷地為基層民主的每一步健康發(fā)展輸送著血液。”長期研究基層民主自治的中國政法大學(xué)教授潘曉娟説。

　　換屆選舉只是村級基層民主的一部分，在中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督在中國6萬多個村委會也同樣形成燎原之勢。

　　在吉林省許多農(nóng)村，村民都有本被稱作“小憲法”的村民自治章程，這本由當(dāng)?shù)赜⊙u的上符國家法律、下合社情民意的小冊子在農(nóng)村知名度很高，有的內(nèi)容還被掛在村委會裏。“村民對‘小憲法’比對國家大法更加心中有數(shù)，不少人能背出其中的條款。”孫國清説，“為了不讓章程流於形式，一些地方不斷對它進(jìn)行修改。時(shí)代在變，國家還要修憲，村裏‘小憲法’哪能一成不變呢！比如過去有的村規(guī)定村財(cái)務(wù)每季度公開一次，後來‘修訂’的章程規(guī)定，只要村民有需求，隨時(shí)可以公佈。”

　　“其實(shí)我的權(quán)力是很小的，如果有哪一筆錢花得不清楚、不規(guī)範(fàn)，‘清賬’時(shí)被查出來的話，要自己掏腰包的。”浙江省淳安縣棠高村黨支部書記歐陽順説。有一年，由於工作的失誤，歐陽順自己的工資被扣掉三分之一。

　　除了實(shí)行村民自治外，1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議，表決通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。這部法律于1990年1月1日起施行。

　　“在過去，城裏的保長、甲長都是上面指定的，從來沒有老百姓自己公開選舉。只有在中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們這些人才有出頭之日。”曾在新中國成立前撿過煤渣、當(dāng)過人力車夫的新中國首個居委會主任陳福林説。1949年10月23日，杭州上羊市街200多位居民代表選舉出了新中國第一個居委會——上羊市街居民委員會，當(dāng)時(shí)在浙江省實(shí)業(yè)廳棉種保管委員會下屬的杭州棉種翻曬組擔(dān)任組長的陳福林被選為居委會主任。兩個月後，杭州市政府正式發(fā)出《關(guān)於取消保甲制度建立居民委員會的工作指示》。從那時(shí)到上世紀(jì)80年代末《中華人民共和國城市居民委員會組織法》出臺前，中國越來越多的行政街改為街道辦事處，並建立居民委員會。現(xiàn)在，“中國社區(qū)建設(shè)史料展示中心”也建在陳福林家附近的金釵袋巷口，他每天都會到這裡轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，許多故事對他來説仿佛就發(fā)生在昨天。

　　民主，從舊中國百姓的夢想，到花開大江南北的現(xiàn)實(shí)，就是因?yàn)橛辛酥袊伯b黨的領(lǐng)導(dǎo)。把馬克思主義關(guān)於民主的理論運(yùn)用於中國民主建設(shè)的具體實(shí)踐，13億中國人民以前所未有的氣度，挺直腰板當(dāng)家作主。(記者李亞彪 齊海山 衛(wèi)敏麗)

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